关于政府投资项目全过程跟踪审计研究

关于政府投资项目全过程跟踪审计研究

张誉莹

梧州市政府投资审计中心，广西 梧州 543000

摘要：随着近年来政府投资项目的增多，项目的发包类型也更为多样，为了保障政府投资项目在建设管理中合法合规，不出现问题，使政府投资资金产出和投入比最大化，避免国有资金浪费，项目投资过程中的跟踪审计工作尤为重要。只有做好政府投资项目的全过程跟踪审计，才能更保证政府投资项目的高效廉洁。

关键词：政府投资项目；项目建设过程；跟踪审计

引文：随着我国社会经济的不断发展，法治中国的建设道路不断加快，社会生活的各个领域都在法治的标杆下运行，我国政府投资项目的跟踪审计也在不断的规范中发展。政府投资项目跟踪审计对降低工程成本、提高政府投资项目的进展效率具有积极的意义。本文围绕着政府投资项目跟踪审计的重要性及当前存在问题进行论述，希望能为全过程跟踪审计工作提供一些参考和建议。

当前政府投资项目审计普遍现状

当前形势下，我国大多数地方的政府投资项目审计工作主要在工程项目竣工后进行，审计单位通过对建设单位提交的竣工结算文件、竣工资料、结算书等进行审查，对竣工现场进行踏勘，重点于偏向工程结算造价的审查，以及查找送审资料中反映出的建设过程存在的问题。但是这种“事后审计”缺乏对项目建设过程的跟踪了解，仅仅根据资料难以核验资料所反映内容的真实性；有时项目送审时间与项目竣工时间相距甚远，施工现场已被拆除或重建，难以确定项目发生的实际情况。同时，未在项目过程中进行审计，没能起到审计监督作用。因此，审计部门应当及早介入项目审计，对项目建设全过程进行跟踪审计。

二、开展政府投资项目全过程跟踪审计的优势

与传统的“事后审计”相比较，对政府投资项目进行全过程跟踪审计有如下的优势：第一，对项目建设全过程进行审计，能及时发现项目建设过程中存在的违法违规行为，督促及时进行整改，使得项目建设健康发展；第二，项目建设过程中审计部门的介入，能在一定程度上对项目参建各方起到震慑作用，规范项目各参建方在项目建设过程中的各种行为，杜绝贪污腐败等行为。

三、当前地方审计机关开展政府投资项目全过程跟踪审计存在的问题

（一）审计充当的角色定位不清

审计部门作为行政监督部门，职责是对政府投资项目进行审计，发现问题，但不应当参与项目的建设。然而为了保证项目的顺利实施，并达到预期的经济效益，避免国有资产的浪费流失，并及时纠正错误行为，审计人员很容易在不知不觉中参与进项目的建设过程中，对项目进行干预，既充当运动员，又担任裁判员。另一方面，项目建设过程中的各种会议，有时会邀请审计人员出席，审计人员甚至发表相关意见，这就无形中把审计人员拉到项目“参建方”里面。此外，多数政府投资项目的承包合同中，都约定了“结算造价以审计为准”的条款，使得审计这一行政监督行为无形中变成了“造价审核”，甚至偏离审计主体对象，直接与施工方进行“扯皮”。以上几点，一旦审计人员在跟踪审计中程度把握不当，便会偏离审计定位，破坏跟踪审计建立的权力制衡机制，加大审计风险。

（二）缺少跟踪审计相关法律法规

当前审计工作开展所根据的法律大多为《宪法》、《审计法》、《国家审计准则》、《审计法实施条例》以及地方出台的相关审计条例等，但却没有一部专门的法律能为跟踪审计提供具体详细的实施指导，导致跟踪审计最后完成时的审计定性和处理意见无法可依。此外，参与政府投资项目的管理部门往往各自为政，使得项目建设在监督机制上出现多头管控，权责利划分不清，部门沟通协作不畅，甚至有相互矛盾，推诿的现象。因此，由于尚未建立健全相关的全过程跟踪审计法律及机制，造成地方审计部门在开展跟踪审计中受多方力量影响，严重制约着全过程跟踪审计工作的开展，影响全过程跟踪审计工作的效率和效果。

（三）审计部门力量不足

就目前的情况来看，各地审计机关任务十分繁重。由于人员编制不足，但是地方政府投资项目需进行审计的项目较多，而审计工作工程量大，周期长，工作繁复。同时很多地方审计机关的审计人员还身兼数职，繁重的任务常常使审计人员分身乏术，从而难以保证审计任务完成的时间与质量，极大制约了政府投资项目全过程跟踪审计的发展。此外，政府投资项目的审计工作要求审计人员具备丰富的专业知识和其他跨学科综合知识。然而，目前大部分地区的审计机关对于多学科，跨专业，有丰富经验的审计人才缺口仍然较大。

另外，一些地方审计部门通过向社会购买中介机构服务来协助项目审计。但是由于很多项目的建设单位、财政部门、主管部门以及审计机构对聘请的中介机构参与项目审计工作管理不规范，同时社会上中介机构水平参差不齐，以上原因极大可能影响审计的独立性和审计质量。因此有必要加强和规范对聘请社会中介机构的管理和规范，根据地方实际情况，研究出台适合本地区的外聘中介机构相关管理办法。

四、针对地方政府更好开展全过程跟踪审计的对策

（一）准确定位审计角色

从项目开始建设便开始跟踪审计，这要求审计人员明确自己的角色定位。跟踪审计人员是政府投资项目的监督人员而非项目参与者、管理者，其工作是通过行使监督管理权力，对政府建设投资项目中出现的问题及时向建设单位，施工单位以及相关的各方反映，并督促其进行整改，促进建设投资项目的顺利进行。总而言之，跟踪审计人员在开展跟踪审计的过程中应明确自己的审计角色定位，做到不越权，不越位，恰如其分地行使审计监督权，促进政府投资项目健康良好进行。

（二）建立健全相关的法律法规

当前的全过程审计工作缺乏必要的法律法规的保障，因此使工作开展往往处于被动地位。因此，必须在法律层面，加强对全过程跟踪审计工作的支持与扶持，建立明确的法规政策以保障全过程跟踪审计工作顺利进行。应当在政府投资项目以全过程跟踪审计为范围确立明确的标准和依据，确定全过程审计工作的范围和开展步骤，使全过程跟踪审计工作客观公正，有法可依，避免人为操控以及越权等不恰当行为发生。也使工作人员在跟踪审计工作中有法可依，有规章制度可循，提供明确的工作指导，这是为政府投资项目全过程跟踪审计顺利运行提供的可靠保障。

（三）充分利用社会资源，同时提高审计人员素质

首先，面对地方审计部门人员不足的问题，可以考虑借助外部力量，聘请社会上的造价咨询公司，会计事务所等，减轻审计人员的压力。同时也能扩大审计范围，降低审计风险，提高审计效果。但必须要做好对外部审计力量的监督工作，避免存在利益输送。同时，对聘请的中介机构应当审查其资质及人员配备，以确保审计成果完成的质量。

第二，还应当重视审计工作人才队伍的建设，加强审计从业人员的业务素质，定期组织人员参加相关知识培训，培养多学科，跨专业的全能型复合人才。同时，提高行业准入门槛，完善工作考核制度，加强业务培训，增强从业人员的专业技能和综合素质，使审计人员在工作实践中不断积累经验，增加知识储备，培养有知识，负责任，有道德的职业人员。

第三，在全过程跟踪审计过程中，针对所审计项目的专业类别，考虑聘请专家，例如建造师，造价工程师等，由他们对审计工作提出意见与指导，以弥补当前审计人员专业单一，专业领域过窄的缺陷。使全过程造价审计工作能更好开展。

五、结语

地方审计部门开展全过程跟踪审计工作其实大多数尚处于初级阶段，正在摸着石头过河。本文从政府投资项目全过程跟踪审计工作的现状、优势、普遍存在问题以及相应解决对策等方面入手，研究政府投资项目全过程跟踪审计的状况，旨在为我国地方审计机关开展政府投资项目全过程跟踪审计提供一点借鉴意义。

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