对外援助项目施工组织管理的思考和实践

对外援助项目施工组织管理的思考和实践

齐亚峰

中国建筑第八工程有限公司华北分公司， 天津 300450

摘要：随着“一带一路”战略的不断深化发展，我国的对外援助项目越来越多。本文将围绕对外援助项目的施工组织相关内容进行分析，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。

关键词：对外援助；施工组织；特点；要点

1、前言

在对外援助项目施工组织过程中，施工组织过程会对项目的结果产生很大的影响，并直接关系到施工单位的利益。因此，要做好项目施工组织。

2、援外项目的特点

中国的许多外国援助项目都位于第三世界国家和发展中国家地区，政治，经济，自然，社会和文化条件十分复杂，这些对项目工期有重大影响。

2.1政治方面

受援国的政治局势不稳定。近年来，世界局势变得不稳定，社会保障问题日益突出，在海外发生了多次针对中国公民的绑架和抢劫事件，因此必须谨慎行事。受援助国是多民族国家，种族问题尚未得到充分解决，极有可能发生有针对性的袭击，严重影响社会稳定，具体甚至影响项目实施。

2.2经济方面

由于全球金融危机的影响，全球经济目前停滞不前，影响经济的主要因素是原材料价格，供求，产品价格和通货膨胀。大多数受援国经济状况不佳，存在许多经济问题，例如失业，负增长和原材料价格大起大落，这些因素对外国援助项目构成了极大的风险。

2.3自然条件方面

受援国的气候，海拔，地形和地质等条件与该国的条件不同。例如，在某些国家和地区，全年温度可能很高，从而影响了建筑工人的效率。一些国家地区的海拔较高，因冬季温度较低，每年的施工周期短。不同国家的旱季和雨季不同，雨季也造成了施工困难。在某些国家，地质活动频繁，地震频发，这些容易发生山体滑坡并影响施工安全。上述严重的天气和地质灾害对外国援助项目的实施产生了重大影响。

2.4社会人文方面

受援国的习俗与该国的习俗有很大不同。一些国家和地区，例如阿拉伯国家的斋月时期，聘用的当地工人无法保证正常工作。受援国的基础设施差，交通不便且难以获得物资。没有水，电或通讯，必须自行解决；一些国家的社会保障条件很差，并且不时发生盗窃，抢劫和其他问题，这些都是影响施工期的重要因素。

3、援助成套项目工程质量问题分析

3.1建设单位缺位

在实际的项目推进过程中，外援项目的名义建设单位是商务部国际经济合作局（以下简称“经济合作局”），但经济合作局本身既不是项目使用者，也不是项目投资人。也就是说，并不是实际的外援项目建设单位。同时，由于政府的职能和政府的建立，经济合作局很难承担传统意义上的建筑部门的角色，且不是实际的受益者。尽管如此，经济合作局还需要行使与建设单位相同的责任与义务，这种情况就导致了在项目管理方面，名义上的建设单位处于被动局面。

3.2设计风险

较强的综合性是项目设计的关键特征。良好的建筑设计通常可以与区域地理，气候，习俗，技术规范，经济水平等结合在一起。在进行任何设计工作之前，需要进行彻底的调查以获取大量设计信息，以支持后续的设计工作。当前，许多设计机构指定了现场检查的时间，设计人员需要在有限的时间内完成所有与项目相关的设计工作，这对设计工作的进行提出了重大挑战。同时，国外的地质，地形等自然因素也大不相同，某些地区的地理特征远远超出了中国的标准。

3.3施工风险

当前，中国的工程建设高度工业化，工种被细分，有效地提高了社会合作水平，劳动力，物力，设备等影响工程质量的重要因素得到有效控制。但是，外国援助项目所在地的许多国家的经济水平相对较慢。材料和设备的供应不足，工人经常面临工人从事几种相关工作的问题。如有必要，承包商必须雇用一些当地工人，从而导致对人工，材料，设备等的控制不力，从而影响了项目质量。

3.4援外项目验收制度不完善

外国援助项目主管部门将外国援助项目的检查和验收外包给第三方，这是项目援助的主要形式。这通常分为临时验收和完成验收。因为外国援助项目的验收主要取决于验收数据，所以仅凭数据很难充分反映项目的实际质量，尤其是在完成和验收阶段。由于所有设备都是在接收小组到达现场之前安装完毕，因此很难发现设备材料的潜在质量问题，埋下质量隐患。

4、对外援助项目施工管理

4.1资格管理

援助项目由具有独立民事主体的中国公司专门实施。商务部将实施对外援助项目实施者资格制度。同时，对获得外国援助物资公司资格的公司进行动态资格管理，每两年进行一次资格验证。自1993年以来，为了适应中国社会主义市场经济的需要，商务部根据“公平、公正、诚信、竞争”的原则，选定公司开展对外援助项目和重要项目。为了规范外援项目实施公司的资格管理并进一步优化主体的执行，商务部规定，外援项目实施机构从2004年7月起实施认证制度。外国援助项目执行机构应通过在合格的外国援助项目实体内招标来确定外国援助项目实体。

4.2立项管理

商务部根据国务院批准的年度援助计划和国务院批准的年度资助计划，接受援外项目申请，组织项目评估，确定援外项目并与受援方签订立项协议。

4.3招投标管理

商务部对外国援助项目采用了招标方式，包括成套项目考察设计、援外项目施工、项目监理、物资项目四个方面。以物料为例。目前，援外物资项目采用委托部门的招标评估方法，由招标评估部门负责招标评估结果，同时，商务部一直在努力改革对外援助物资项目的招标评估组织。2006年，外交事务局和国际经济合作局共同启动了一个专家组，以审查外国援助项目。同时，商务部通过援外物资项目招标评标方法及其具体实施细则，物资项目示范招标文件和示范合同，随机选择评标，使评标工作更加公平合理。商务部或外国援助项目实施机构将根据招标结果与外国援助项目实施机构签订合同，并在必要时允许外国援助项目实施机构与援助组织签订实施协议，执行机构应将合同报国务院主管部门备案。

4.4监督管理

商务部或其授权的执行机构应当组织和监督实施外援项目单位主体质量、进度、投资等方面的监督管理。在实际运作过程中，商务部及有关部门将通过三项任务对援外项目通过施工监理、中期质量检查以及重大项目巡检三项工作对援外项目进行现场监督。

4.5项目验收与移交

援外项目的完成和批准可支持援外项目的最终质量，并且是对项目施工期间施工单位的监督，设计以及工作态度和效果的评估。商务部或其授权的执行机构应当组织对外援助项目的验收，并与受援方办理移交手续。接受和转移的主要步骤是：

（1）当现场具备了验收条件时，三方将通过相互协商向销售商打报告，并在销售商达成协议后，将申请接受报告正式提交给外交部。竣工验收不仅是对项目质量的检查和验收，而且是对项目数据和所有利益相关者工作程序的检查。

（2）接收小组到达项目现场后，必须及时与商务部对外经济贸易部联系，以商定接收程序。

（3）验收组主要召开项目验收第一次会议，公布了验收程序和检查内容，并听取了所有利益相关方的工作报告。

（4）现场工程质量检查和工程数据的验收：在检查过程中，对现场发现的质量问题提出纠正意见，并审查数据完整性和程序完整性。检查后，将它们记录在案。

（5）举行最后一次招待会。这是一个正式的验收签字仪式，宣布项目验收的结果。

（6）项目后评估援外项目移交后，商务部还需要对援外项目的有效性进行回顾性评估。评估后，商务部于2007年启动了一个试点项目。为了妥善开展这项工作，国际经济合作署设立了一个关于援助项目的评估后工作组，并制定了评估后实施计划。外国援助项目的事后评估包括事后评估，国内调查和海外实地调查的开始。

5、结束语

综上所述，随着对外援助项目的增加，项目单位必须要重视项目施工组织，保证施工的正常进行，以精品工程树立我国的良好形象。

参考文献

[1]胡文娇.CJIC公司对外援助工程项目管理风险及防范对策研究[D].南昌大学，2018

[2]李举国.工程建设项目工期管理研究[J].企业家天地旬刊，2019，（5）：167.