普通公路品质工程评价指标分析及创建保障机制

普通公路品质工程评价指标分析及创建保障机制

庞德胜

天津市恒捷市政公路工程建设有限公司 天津 300199

摘 要：交通运输部提出品质工程概念，意味着交通建设工程全面推行现代工程管理，提升工程质量和效率，打造质量过硬、安全耐久的精品工程。因此，本文结合天津市实施品质工程的在建项目邦喜公路（津冀界～五龙山大道）改建工程和仓桑公路(平宝公路-津冀界)改建工程,对品质工程的创建背景、主要指标进行阐述和解读，指出当前品质工程创建存在的具体问题，旨在通过完善品质工程创建保障机制，确保品质工程项目全面开展。

关键词： 品质 创建指标 保障机制

一、品质工程创建背景

2017年10月，党的十九大报告中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论述。为了更好贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。交通运输是国民经济重要的基础产业，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想形成和实践的重要领域，为建设质量强国、交通强国提供有力的支撑。

交通运输部提出打造品质工程，既是推动工程质量安全水平的跃升，更是一次理念观念的转变。2016年12月，交通运输部印发了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》（简称“《指导意见》”），明确将打造品质工程作为深化交通运输供给侧结构性改革和全面提升工程建设质量安全水平的重要举措；同时，提出要研究建立品质工程评价体系，开展品质工程示范评估，构建工程质量安全提升发展新机制。

为此，交通运输部安全与质量监督管理司组织开展了品质工程评价标准的专题研究和调研，广泛征求意见和充分论证，形成《公路水运品质工程评价标准（试行）》，指导各地深入推进品质工程创建工作。全国各省市积极响应交通运输部文件精神，陆续开展品质工程创建活动。

二、 品质工程评价指标解读

品质就是“品位+质量”的融合，故品质工程包括项目规划、设计、建设和运营管理全寿命周期。在以往工程建设中着重强调“实体及外观质量”，并设置很多工程标准来核准、评价。缺少对前期规划、设计的质量等软性要求的关注。这种思维模式制约了工程向品质靠拢，品质的关键在于品位，规划与初步设计是项目龙头，决定了项目 90%的品位、功能和服务质量。其次，在建造过程中实施高标准，实现预期或超预期的功能与质量。故创建品质工程要从管理思想、设计理念、施工技术、现场管理及工程质量入手，形成典范工程。

（1）评价范围和对象。评价标准适用于列入基本建设计划的在建和已交工或竣工验收的工程项目，不局限工程建设规模和等级。评价对象为工程项目整体。

（2）评价标准分类。评价标准分示范创建项目品质工程评价标准、交竣工品质工程示范项目评价标准、农村公路（三、四级）品质工程示范项目评价标准三类。其中，前两项标准适用于二级及以上公路工程项目（含独立桥梁和独立隧道）和水运工程项目（含港口、航道），根据项目建设不同阶段开展评价。

（3）评价标准构成。上述三类评价标准均由基本要求、评价指标、加分指标和总体评价四部分构成。其中,基本要求是申报品质工程示范项目的前提,必须全部满足要求。评价指标是落实《指导意见》各项措施要求的具体指标,由二级或三级指标体系构成,满分为1000分。加分指标是鼓励项目创新争先的指标,满分设200分和300分两种。总体评价不设分值,是对项目特色做法和经验、示范作用等方面的概括性评价,是专家对项目进行整体评价时的参考,也是对项目评价的结论。

（4）评价分级及组织。品质工程评价结果分为部级品质工程项目和省级品质工程项目两个等级。部组织开展部级品质工程项目的评价工作；省级交通运输主管部门负责本省品质工程评价的组织实施和部级品质工程项目组织推荐。其中，部级品质工程项目评价程序为：项目申报、省级主管部门评价推荐、部组织评价和认定，同时还规定了项目应开展社会满意度调查，调查结果作为评价参考。申报部级品质工程项目的，高速公路和大型水运工程评价指标分数不得低于800 分，其他工程评价指标分数不得低于700 分。

三、打造品质工程目前困境

当前虽然交通运输部及各省市都在力推品质工程建设，采用《公路水运品质工程评价标准（试行）》，确保创建品质工程顺利推行。但是在具体实施时，仍存在问题，主要表现在以下几个方面：一 、基本保障不到位。品质工程相关材料存储不到位，材料有缺损的现象；二是责任主体缺失。创建品质工程需要多个部门配合，资料需要共享，需要有总体把控的部门，做好顶层规划部署，其他部门配合，打破资源壁垒；三是工程建设管理仍较为粗放。对建设工程各个环节的管理还有缺失，不能准确掌握和控制，对成本的控制不够严密，资金使用混乱，在施工期限的制定上不够准确，加长施工期限会增加成本；四是技术创新能力不强。建设工程的技术创新主要以项目为依托，往往项目结束，创新组织也随即解散，不利于对已有创新成果的共享与传承，也限制了建设工程项目创新能力的提升；五是施工队伍整体素质仍然不高。先进的技术装备，必须与先进的管理模式相适应，必须由高素质的操作人员来掌握。

四、 创建品质工程保障机制的思考

1、 确保设计满足需求

工程品质的高低是设计阶段决定的，再好的施工技术和施工管理水平，只能保障工程质量无限接近设计要求，无法超越设计。很多工程建设实践表明，在设计阶段充分考虑全寿命周期经济成本，对工程功能系数有正向影响，避免设计使用功能和品质低劣，后期运营成本高。所以打造品质是工程需要从设计入手，将全寿命周期理论、工程耐久性、适用性、安全性贯穿于顶层设计。在保证基本功能和价值系数V=功能系数F/成本系数C不变的情况下，确保工程全寿命周期建设成本和运营维护成本之和最低。

2、 夯实人员管理基础

品质工程需要建设团队来打造创建，所以工程质量过关与否归根为人员建设的问题，人的水平和认识高低是决定工程品质的关键。在招标时优先考虑信誉优良的建设单位，提高参与者的技术技能，质量意识，充分理解设计意图，强化技术交底，强化工序验收，摒弃“差不多就行”“不会出问题”“以前也是这样做”等观念。加强农民工班组的教育培训，提高农民工技术技能，实施班前技术交底等措施。

3、加强跟踪指导，精细化管理

细节决定成败，品质工程从一开始是就是强调工程的耐久性和安全性，重在跟踪指导和狠抓细节的精细化管理。品质工程是近几年兴起的工程建设趋势，很多建设单位人员还不能很好的把握品质工程创建方式方法，这就需要专业的人才对其进行指导，同时加强跟踪，将影响质量的因素分析法—人、机、料、法、环（4M1E）全面纳入工序质量控制环节PDCA循环，动中纠偏，保障每一环节无误。

四、 结语

创建品质工程是贯彻落实“十九大”建设交通强国和落实《国家质量发展纲要（2011-2020）》的行动方案，是深化现代管理工程管理的需要，各省市加速推进“品质工程”创建，对提升工程建设理念、管理水平、技术创新、质量安全、实现公路工程项目管理现代化有重要意义。文章从品质工程创建背景为切入口，阐述品质工程评价指标及方式方法、明确“品质工程”创建思路和保障措施。

参考文献：

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