新时代背景下的中心镇交通发展策略

董翠霞

上海营邑城市规划设计股份有限公司 上海 200030

摘要：针对城镇化快速发展的历史遗留问题，在新时代背景下，罗店中心镇以公交优先、公共交通+慢行为主导的多元化交通、构建绿色交通、以交通促进土地发展等交通发展策略，对中心镇综合交通发展涉及的多个侧面进行研究，为新型城镇化建设和城乡协调发展提供有利的支撑。

关键词：公交优先；TOD模式；绿色交通；产城融合；城乡统筹一体化

the Traffic Development Strategy of Central Town

under the New Era Background

Dong Cuixia

（Shanghai Yingyi Urban Planning and Design Co., Ltd，Shanghai，200030）

Abstract: To solve the problems of the rapid development of urbanization,which was left over by history, under the background of new era, by traffic development strategy, such as public transport priority, persified traffic led by public transport + slow traffic, building green traffic and promoting land development by traffic, the project of Luodian Town makes a study of central town comprehensive traffic development from various aspects, and provide favorable support for the new type of urbanization construction and the coordinated development of urban and rural areas.

Key words: Public Transport Priority;TOD; Green Traffic; City-Industry Integration; Urban-rural integration

引言

新中国成立以来，中国步入了新的历史阶段，也揭开了现代中国城镇化发展的序幕。城镇化快速发展到今天，遗留了农业经济遭受忽视、基本农田被侵占、城镇同质化竞争、环境污染等众多历史问题。2014年，《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》单行本发行，明确提出“城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段”，即“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”。随着上海2017-2035总体规划的发布和实施，上海将发挥“作为都市圈中心城市的辐射带动作用”，“推动近沪地区（90 分钟通勤范围）及周边同城化都市圈的协同发展”，“引领长三角城市群一体化发展”。

罗店镇作为长三角一体化核心城市的门户城镇，第三批国家新型城镇化综合试点地区，宝山北部片区的核心城镇，和城镇发展圈中的中心城镇，利用其连接罗泾、月浦、嘉定及上海中心城的地理中心位置，强化和培育能够体现自身独特区位价值的相关功能，既能形成在市域层面具有差异化竞争力的特色城镇，又可辐射带动周边发展，推动上海与江苏在经济、功能等的更加紧密联系，更好地服务和带动长三角北翼城市群发展，推动产业整合和区域经济一体化。

本文从罗店镇交通发展策略出发，根据其自身区位的特殊性以及定位的多重性，对城镇尤其是中心镇综合交通发展涉及的多个侧面进行研究，对新型城镇化和新一轮的城乡协调发展具有较大的现实意义。

1 罗店镇概况

罗店镇位于上海市宝山区西北部；东部与月浦镇、杨行镇相邻，南部与宝山主城区相接，西部与嘉定区交界，北部与罗泾镇相连，总面积44.21平方公里。规划按照《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》中规划单元范围划定，以罗店镇域石太路以南区域作为本次规划范围，用地面积40.43平方公里。

图1罗店镇区域位置

图2规划范围图

罗店镇历史悠久，成陆于唐代前，清康熙年间已是嘉定县最大的镇。十五期间，结合上海提出“一城九镇”的发展战略，通过10多年的建设，罗店镇以美兰湖为核心的北欧风情小镇在经济发展、人居环境等方面取得了显著成效。2016年底罗店镇被列为全国第三批国家新型城镇化综合试点地区，对镇域功能业态、交通环境、空间形象等方面提出了更高的要求。

罗店镇规划以镇村互动的发展模式来引导形成具有较强辐射带动能力的多层级的镇规模结构，推动罗店镇城乡全域发展。

新市镇镇区（1个）：即城市开发边界内区域，包括罗店老镇、美兰湖新镇、罗南产城融合社区、美罗居住社区、顾村居住社区、罗店产业社区等功能板块，人口规模控制在24.6万人；

村庄（18个）：考虑现状规模、发展潜力、限制因素及保护村庄等要求，将村庄人口规模共划分三个等级，即0.1－0.15万人（3个）、0.05－0.10万人（3个）、0－0.05万人（12个）。

图3镇村等级规模结构图 图4控规单元分区划示图

2 罗店镇规划定位

图5上海市域城镇圈规划图 图6宝山区战略指引图

《上海市城市总体规划（2017-2035）》中，上海市规划形成“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的市域总体空间结构，其中罗店镇与罗泾、月浦共同构建罗店综合发展型城镇圈；构建“主城区-新城-新市镇-乡村”城乡体系，其中罗店为中心镇，要求其按照中等城市标准进行设施建设和服务配置，强化对区域的带动能力。

根据《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，罗店镇功能定位为：面向宝山区北部地区的以综合服务、文化展示、生态休闲为主导的综合服务型新市镇，宝山区北部地区社会、经济、文化中心。

3 交通系统挑战

3.1交通功能不足，承担能力面临挑战

罗店镇位于上海北部门户位置，与罗泾、月浦共同构建上海北部与江苏省联系的第一个综合发展型城镇圈；对外需承担省际交通的集聚和发散功能，对内需增强交通配套及相关服务设置，以交通为引导，强化对区域的带动能力。

3.2 对外通道欠缺，交通拥堵、客货混行严重

现状罗店镇对外干路骨架尚未完全形成，主要以沪太路、月罗公路等干线公路与G1501绕城高速公路作为对外联系的交通通道。

沪太路作为北接江苏省沿江高速，南至内环线，连接中心城的一条重要的交通通道，拥有罗店镇的交通疏散通道以及长距离过境交通的双重职能。现状沪太路过境交通量大，货运交通以自然车计超过35%。随着美罗家园居住社区、顾村配套商品房基地的进一步建设以及罗店镇整体功能的提升，沪太路交通拥挤、客货混行的状况将进一步凸显，如何解决罗店镇的市政交通并优化现状交通状况成为亟待解决的问题。

3.3 交通阻隔严重，各板块联系薄弱

罗店镇内各板块之间被主干路网以及郊野单元阻隔，相互之间联系相对薄弱，不利于整个镇区人居环境、空间形象的打造。

罗店新镇与北部罗店老镇、罗店工业园区之间道路间距合理，连接性较强；其余区块之间连接道路较少，部分道路尚未辟通或舒适性较差；亟需通过完善路网结构、补全交通设施推动镇区的居民流动和环境融合。

图7镇内各板块连接道路示意图

3.4 公交出行方式单一，效率和服务水平低下

罗店镇现状大运量公交仅有一条----市区线轨道交通7号线。对外及内部交通主要依赖地面公交，缺少快速公交出行方式。现状地面公交候车时间长、饱和度高。镇域内公交主要集中在美罗家园大型居住社区和新镇范围内，北部罗店老镇和工业区公交线路严重欠缺。随着罗店中心镇功能的提升和完善，北部罗店工业园区的转型，顾村配套商品房基地人口的进一步导入，需提高公共交通服务水平，以TOD模式促进产城融合。

4 交通发展策略

深化完善镇域范围内的对外交通、公共交通等综合交通系统规划。鼓励TOD模式，以综合交通枢纽提高各种交通设施的衔接和运营效率，吸引人流，打造功能综合兼具地标性质的重要功能性节点。围绕交通枢纽发展集商业、办公和悠闲娱乐等各种功能为一体的综合性区域，提升轨道交通站点周边用地的集约高效利用水平，满足居民各种生活需求。

4.1 确定职能定位，实现城乡统筹一体化发展

结合不同板块不同职能类型，加强优势互补、有机整合，实现城乡统筹一体化发展新格局。

美罗大居、顾村大居、罗南社区：居住生活性社区。以“窄马路、密路网”道路布局理念，建立“尺度适宜、配套完善、邻里和谐生活街区”。

罗店老镇：综合服务型社区。注重历史文化风貌区肌理保存，根据风貌区的发展需要和必要的区域交通联系，在不影响风貌的前提下，局部地区以增加公共通道的方式，完善路网系统。

美兰湖新镇：综合服务型社区。围绕美兰湖提升功能业态、完善配套，形成新的公共活动中心。延续现有的宜居街道及广场尺度。

富锦社区：综合服务型社区。依托区位交通优势，加强交通引导，促进195 产业区块的更新改造和转型升级，以构建24小时活力园区为目标。

罗店工业园区：产业社区。以全面提升产业园区功能的同时，完善交通设施，与周边区域进行产城融合发展。

4.2 扩容交通网络，优化交通结构

倡导公交优先的多元化交通发展策略，通过轨道交通和快速公交满足组团间长距离的交通需求，以公共交通站点为中心轴线式发展。

对外：增设市域线及综合交通枢纽，增强与外围太仓等区域的联系；预控与中心城之间的大运量轨道交通线路，保证“公交优先”，减小客运交通压力。

对内：建立中运量公交、普通公交的分层级公交网络，丰富公共交通服务层次，注重公共交通与慢行的接驳，实现多种交通运输方式协调发展。

4.3 加强交通引导，打造25-30分钟交通圈

片区内加强交通引导，统筹公共服务设施配置，促进城镇圈内职住平衡、资源互补、服务共享。

通过增设中运量公交，发挥中运量公交的骨干公交作用。局域线J1、J3线构建罗店中心镇与罗泾镇、月浦镇的交通联系。罗店城镇圈内部构建公共交通和个体机动化交通均衡发展的25-30分钟交通圈。罗店镇形成以“公共交通+慢行”为主导的交通模式。罗泾镇及月浦镇以中短距离出行为首要服务对象，形成慢行主导的交通模式，公共交通和个体机动方式共同承担中长距离地区出行。

4.4 增加交通设施，促进产城融合

为促进新型城镇化建设，从镇区未来发展趋势出发，结合不同板块定位和需求，弥补交通设施的不足，构建完善的交通网络，以便利的交通网络加强不同板块之间的联系和依赖，以交通促进土地发展，促进产业、居住、绿地、服务等功能的有机融合，形成良性循环，促进镇区产城融合发展。

图8原规划交通设施规划图

图9优化后交通设施规划图

4.5 完善路网设施，达到交通分流

现状沪太路往南承担了区域范围内往中心城方向的主要交通量，往北联系江苏省，货运交通比例较高，交通较为拥堵；随着两侧大型居住社区人口的进一步导入，沪太路将进一步“市政化”，交通量将进一步增长。

辟通镇区骨干路网中的潘泾路和陆翔路。陆翔路为客运功能，可分担往中心城方向大居产生的交通量；潘泾路兼顾客运和货运功能，可同时分担客运和货运交通量。二者分别从功能和流量上为改善沪太路交通状况实现了客货分离、交通分流。

4.6 构建绿色交通，营造独特慢行环境

镇域内不同板块空间特性多样，结合镇域内水绿空间、生态景观绿道和风貌点，构建步行绿道网络，串联公共交通设施、公共开放空间、公共服务中心、特色风貌景观和历史文化节点。

老镇范围内结合风貌区和历史文化节点打造风貌型街道，创造步行风貌环境。

新镇内结合生活性支路，有条件的地方拓宽人行道，增加沿路绿化，营造宜居步行环境。

大型居住社区：考虑居民对于生活品质的需求，构建多功能、多层次的慢行系统网络。对慢行设施进行精细化、信息化，注重行人与非机动车通行的安全、舒适、景观、便捷等要求，构建宜居宜业休闲社区。

产业园区：慢行侧重通勤交通，通过识别慢行主导方向打造便捷慢行通勤廊道，提升慢行吸引力，引导绿色出行。注重公交接驳，通过慢行设施串联轨道交通和居住社区。

5结语

在新时代背景下，城镇化面对历史遗留问题拥有诸多挑战，如何根据城镇自身优势，结合区域新一轮的发展，制定适宜的交通发展策略，为城镇化实现新一轮的跨越式发展提供支撑，是实现新型城镇化建设、推进乡村振兴、全面实现小康社会的重要举措。本文以新一轮总规中的罗店中心镇为例进行思考，其研究成果将在后续研究和实践过程中得到进一步完善。

参考文献：

[1]全国城市规划置业制度管理委员会.城市规划原理[M].北京.中国计划出版社，2011

[2] 梁伟红，钟家园，张水潮.中心镇综合交通规划编制方法研究[J].交通发展研究，2011（20）：141-144

[3] 王晓璐，孙传凯. 新时期城市交通规划的作用及思路转变[J].居舍，2018（18）:18

[4] 纪慰华.产城融合发展的综合交通体系规划途径——以上海市临港地区为例[J]. 规划师，2014（6）:40-45

[5]杨熙宇. 大型居住区慢行系统规划设计探讨--以上海松江南站大型居住区为例[J]. 城市地理+城乡规划，2019（1）:79-88

[6]黄璇. 浅析产业园的综合交通规划——以中国-马来西亚钦州产业园启动区为例[J].城市道桥与防洪，2015（5）:3-7,42

[7]游世凯，邹歆. 以人为本的大城市制造园区交通规划——以上海市莘庄工业区为例[J].交通与运输，2018（6）:28-30

作者简介：董翠霞（1984-），女，汉族，安徽池州人，本科，工程师，主要研究

方向：交通规划与管理。

4