农村公路质量管理及安全监督方式探寻

农村公路质量管理及安全监督方式探寻

冯翠萍

云南省玉溪市红塔区地方公路管理段 云南玉溪 653100

摘要：农村公路工程投资规模相对较小、技术等级要求低、受益人口众多等特点，其质量高低直接影响着农民生活生产的方方面面，是农村经济社会发展重要的公共基础设施。

关键词：农村公路质量管理；安全监督方式；

虽然我国城市化不断加快，但是我国仍是一个农业大国并且农村区域面积较大，农村公路作为农村地区交通的枢纽具有非常重要的地位，农村公路是指纳入农村公路规划的县道、乡道和村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。随着经济的发展，农村地区的公路也在不断加宽，施工质量也在不断提升，但是一些弊病和疏漏也逐渐的显现出来，引起了社会上的广泛关注，这就要求加强农村公路的质量管理、安全监督，保证广大人民群众的出行安全。

1 农村公路质量安全监督的现状

（1）质量安全管理存在的问题。建设过程涉及建设单位、设计单位、施工单位和监理单位，各个单位由于不能严格规范自身行为，保障工作质量，就会影响到整个农村公路施工质量。一是建设单位首要管理责任落实不到位，如建设手续办理不及时，和地方政府协调能力不足，征地拆迁不力导致项目进度缓慢；现场管控能力差，对质量安全管控能力差，造成项目质量安全存在问题多。二是设计单位勘察设计质量不高，如选线设计不合理，局部路段线路位于滑坡体上，设计不完善造成永久性缺陷，涵洞进出口设计与实际地形不符、不合理，造成永久性缺陷。三是施工单位主体责任落实不到位，项目主要管理人员履约不到位，人员变动频繁。因为农村公路项目一般存在公路等级低、里程长、点多面广、工程量小、投资少等问题，所以很多技术力量雄厚的施工单位一般不愿意投标农村公路，而很多资质达不到投标要求的施工企业借用符合要求的企业资质进行投标，中标后临时招聘专业技术人员及管理人员组建项目部，租用部分机械进场施工，没有成熟的质量管理体系及措施，工程质量难以保证。

（2）工作量繁重，监督任务重。随着农村的快速发展，在农村公路方面投入的资金快速增长，农村公路的总里程数也不断增加，各个等级的公路数量越来越多等，导致了公路质量监督机构的工作任务加重。县级质监机构面临农村公路监督工作人少事多，普遍存在技术人员偏少，且质监人员不同程度的担任其他工作的现象。面对战线长、分布广的农村公路项目，无法做到面面俱到、时时监控工程质量，在质量监督工作中难免会存在顾此失彼、出现监管的盲点或盲区的情况。同时，质量监督机构对工程实体质量监督效果较好，但对各参建单位的质量管理行为监督不够，没有及时发现质量管理中存在的问题，进而未做到预防发生工程质量问题。

2 农村公路质量管理

（1）公路工程施工前期的质量与安全监督工作。在施工前期，督查开工建设和施工手续要符合要求，审查施工许可和开工报告是否办理、是否提交监督申请、施工组织设计审批等。重点项目管理工作、参建单位的履约情况，重点检查施工单位施工资质、进场人员是否与投标一致，如不一致是否存在降低资质情况；监理企业的进场履职情况，确保在施工期间用合理的管理体制对公路工程进行管理与监督。对施工现场的施工仪器及设备等也需要进行严格的审核与监督。将完备的数据库建立起来，有利于在以后的施工期间进行查阅。对公路工程的材料、设备和施工情况也需要重点监督。利用以上的管理与监督对策，有效的监督与管理整个工程施工质量。总的来讲，做好工程前期的质量与监督工作，就变成了整个公路工程中的重点。

（2）监督与管理公路工程施工过程中的质量。对公路施工单位的质保体系进行检验在开工阶段，对于施工单位的质量保证体系进行检验，分析是否有完备的体系存在于其中，并判断其在整个施工期间是否有效落实了责任管理制，做到层层签字者负责。分工清晰、责任到人、监管到位。确保在具体的施工中如果出现质量问题，就能够做到谁签字谁负责的责任追究制度。将工程现场监督管理工作做好在具体的施工中，要认真的对待质量监督工作，将施工现场的质量监督工作做好。在施工过程中开展督查工作，重点是检查工程的实体质量、现场施工工艺、材料的质量控制及拌和站质量管理等，通过实地督促做好记录、签认。实体抽检应侧重监理转序后的工程部位，验证质量保证体系的运行效果。对工地实验室检验能力进行检查，检查工地试验室的检测资质是否符合规定、试验人员是否持证上岗、人员配备是否符合要求、试验设备是否完好。确保其依据规范要求完成检验，具备充足的检验频率，准确、可靠的数据就相关工作人员而言，能够将公路工程的进度、投资及质量等控制好。就监理人员而言，关键部位是否旁站到位，工作指令的闭合程度、独立抽检和平行试验，对整个公路工程都会带来直接的影响。因此，在公路工程施工期间，做好质量管理与安全监督工作是监督管理工作的首要任务。

（3）将工程竣工后的质量监督管理工作做好。在完成了公路工程的施工以后，对这个环节进行监督，是整个公路工程的最后监督环节。为了确保公路工程质量监督管理工作具备公证性及客观性，就要严格的管理，并依据规章制度办事。要确保有关数据的正确性，真实的完成检验。在具体的工作中，首先要对公路施工中实体进行检验，如果发现与质量标准不相符的工程，限期整改。其次，详细的检查和分析竣工验收的有关资料，并且，督促有关单位将验收工作做好，确保竣工材料可靠、真实。第三、组织附属工程及工程外观质量鉴定。第四，及时整改所发现问题，并且进行全面的监督与监控，确保能够顺利的完成竣工验收工作，保证公路工程能够安全、可靠的被应用。

3 安全监督的具体执行方式

（1）施工方的安全监督。施工单位应该遵循安全第一的原则进行公路施工建设，定期对施工人员进行安全方面的教育，积极的落实和相应安全管理方针，配备专职安全员，定期检查施工现场。制定安全生产责任制，强制施工班组签署安全施工责任书。按规定设置安全警示、指示标志标牌、条幅等，严禁外来人员进入施工现场，施工单位要制定完备的安全管理制度和相应的安全技术措施，特别是应用新工艺、新材料期间，必须要将安全防范工作做好，为安全、文明施工提供有力保障。在对施工环节进行管理时，需要强化施工前阶段的预控工作，将潜在的质量问题消灭在萌芽的时期，保证在开工前不存在安全隐患或几乎不存在安全隐患，在进行监管时要严格按照施工申请的流程进行，并在重点施工的环节加强施工质量监督，在施工过程中对工程质量进行随机抽查或核验，定期或不定期进行抽查，对重要工序进行中间交工检查，对特定环节、关键工序、重要部位质量状况，以及调查质量举报采取的有针对性进行专项检查。

（2）监理方的安全监督。监理方要积极贯彻安全监督责任，端正自身态度，认真检查和监督工程安全状况。监理人员应该全程旁站监督重点的施工工序及存在隐患路段，如果觉察到安全隐患，要马上告知施工单位进行整改，并且，跟踪检查整改过程及效果，直到将安全隐患有效的消除掉。一旦碰到难以处理的安全施工问题，要制作出书面报告，及时的汇报到建设单位及交通主管部门。在农村公路建设中实行工程监理制，组建监督组，监督组成员既可以包括交通主管部门下派的专业人员，也可以包括社会上专业的监理人员，强化对工程建设全过程的质量监督，由村委会选出1 － 2 名监督员，对公路工程质量进行监督，并将监督结果及时汇报到村委会，再由村委会进行公示，以便让广大群众了解工程质量状况。

（3）交通主管部门的安全监督。在施工建设公路工程时，交通主管部门成立农村公路工程质量与安全监督部门，对工程建设的各个环节都要完成安全监督。实时督促施工方构建安全施工体系，发现问题要及时排除不安定因素。定期召开有关安全施工方面的会议，将安全生产的指导意见传达给参建单位，要求施工单位作好应急演练，特别是施工一线工作人员要定期进行安全施工方面的教育，确保他们能够积极的学习安全施工业务。

（4） 创新理念，在农村公路建设采取设计、施工总承包的形式，有利于选择信誉好、实力强的企业参加项目建设，既保证了工程质量，又加快了建设进度。增强标准化和精细化设计理念。按照打造品质工程的要求，以工程质量安全耐久为核心，强化工程全寿命周期设计，从规划设计到工程建设都坚持高标准、高质量；坚持因地制宜，突出功能时效，强化工程及配套服务设施的人性化设计。首先从资金上保证了高标准、高质量,努力补齐短板，在相应路段设置安防设施，并在农村公路建设中推行错车道、三角边沟，切实提升道路通行的安全性、耐久性。

总而言之，农村公路是农村社会经济发展的重要基础设施，必须加强农村公路质量管理，提高农村公路使用年限。同时，还要强化公路安全监督管理，从而确保农村公路质量和使用安全，延长公路使用年限，改善农村交通环境，为农村经济发展提供坚实保障。

参考文献：

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［2］蒿景辉． 如何提升农村公路工程项目管理的专业化水平［J］． 企业技术开发，2017( 12) : 102 － 104．

［3］李胜． 公路工程施工管理及质量控制措施［J］． 中国高新技术企业，2017( 32) : 124 － 126．