高校国有资产管理存在的问题及对策

高校国有资产管理存在的问题及对策

李广

广西 来宾 广西科技师范学院 546199

摘要：近年来，国家和社会各界对教育事业给予了高度重视，高校教学质量和招生规模在不断扩大，教学实力在不断增强，国家在高校资产方面投入也越来越高，为高校教育和教学发展创造了有利条件。但是，我国高校国有资产管理中还存在许多问题，相关管理体制和管理机制还有待健全和完善，从而提高高校国有资产管理水平。本文将对高校国有资产管理进行简要阐述，分析资产管理中的普遍性问题，并提出加强资产管理的相关策略，希望能够为相关工作提供参考。

关键词：高校；国有资产；问题；对策

高校国有资产为我国高校教学、科研等工作提供了可靠的物资保障，是高校各类教学活动开展的前提，也是高校办学规模和办学实力的重要体现。我国高校国有资产具有来源复杂、资产来源多样化的特点，给资产管理带来较大的难度。

1. 高校国有资产管理概述

1. 高校国有资产的含义

国有资产顾名思义，是国家所拥有的资产，国有资产的存在反映了全国人民意志，是全国人民的共同需求。高校国有资产是产权属于国家所有、应用于高校教学和科研活动的资产。高校国有资产来源包括国家和各级政府以财政投入方式形成的资产和高校接受捐赠等形式形成的资产^[1]。

2. 高校国有资产管理内容

1. 流动资产

高校流动资产通常由现金、存款、高校应收款、项目预付款以及现有的库存货品等能够在一年时间范围内变现或使用的资产。流动资产具有变化性强，流动性大的特点，流动资产的存在能够为高校日常教学和科研等活动提供可靠保障，流动资产管理对高校经费使用效率具有重要影响。

2. 固定资产

固定资产是指价值超过规定标准，有效使用年限较长（通常超过一年），并且在资产使用过程中不会改变资产形态的设备和仪器等。固定资产通常具有较长时间的使用年限，具有可周转使用的特征，固定资产通常价格较为昂贵，是高校建设和发展的重要基础。高校固定资产通常能够彰显出高校的办学实力。

3. 无形资产

高校无形资产通常包括教学和科研成果、论文和著作版权、高校科研中形成专利技术和专利权等，无形资产与其他资产形式不同，不存在具体实物。近年来，随着我国各大高等院校科学研究能力的不断提高，无形资产数量在不断增加，无形资产管理是高校资产管理中面临的新的课题，无形资产的合理运用和管理，能够为高校带来巨大收益并有效保障高校科研成果。

3. 高校国有资产特征

1. 非经营性与经营性并存

高校国有资产主要应用于教学和科研等活动，属于非经营 性质。但是，随着高校职能的不断发展，高校国有资产中一部分由非经营性资产转变为经营性资产，应用在生产活动中，能够直接创造财富，具备增值性；而未转化为经营性资产的部分，依然为高校的教育教学和科研提供服务，并未参与到生产经营活动中。因此，我国许多高校国有资产存在经营性与非经营性并存的情况，在会计核算中需要结合高校国有资产的经济性质加以区别对待。

2. 来源复杂性

近年来，国家加大了高校资产投入的同时，也鼓励拓宽高校经费来源渠道。于是，出现了高校经费以国家和各级政府财政拨款为主，以收取的教育经费为辅，此外，许多高校还创办了校办产业，不仅能够在一定程度上改善学校的基础设施和教学条件，还能够为高校学生提供实践基地。因此，我国高校国有资产具有多种来源、多种渠道的特点。

3. 非盈利性

高校国有资产与企业资产具有较大差异 ，高校国有资产从资源配置上来看，高校国有资产具有保障科教兴国的重要使命，是为高校师生提供服务，具有较为明显的公益性特征。因此，国家是高校国有资产的最终所有者，高校内归国家所有的资产以公益性为主，具有非盈利性的特点。

2. 高校国有资产管理存在的问题

1. 管理体制不完善

高校国有资产管理机构设置中存在较大问题，许多高校将固定资产分配到各院系、研究所等，而各院系和研究所在职能上相对独立，造成国有资产多头管理的局面出现 ，造成资产配置过于分散，增加了资产使用协调难度和国有资产使用效率^[2]。

（二）资产购置中存在的问题

高校在进行资产采购时，由高校各院系和研究所提出采购计划，而高校缺少统一的部门进行协调和统一管理，各院系和研究所提请采购的设备同质化程度较高，其中存在大量的相同和类似的设备，不仅降低了设备的使用效率，也造成资金分配的分散，造成资源上的浪费。

（三）资产账目管理中的问题

高校国有资产管理中，许多高校采取账目和实物分开方式，财务部门根据相关会计制度对高校资产设置总账以及分类账目，而资产管理部门根据资产的使用情况设立明细账，进而导致财务部门与资产管理部门衔接中存在的困难，从而削弱了管理和监督方面的相关职能。

3. 加强高校国有资产管理的相关对策

1. 完善管理体制

首先，高校国有资产管理中，需要针对多头管理的情况采取相应的产权管理策略，明确高校和各院系之间的关系和承担的管理责任，建立健全资产管理的组织结构，将分散管理转变为集中管理。同时，对各院系的资产管理职能给予充分重视，让院系资产管理成为高校资产管理工作中的延续，高校需要加强二级院系资产管理的监管。通过高校统一资产管理职能解决多头管理的局面。

其次，通过采取集中管理方式，能够避免各二级院系出现各自为战，缺乏协调的分散局面，能够对国有资产统一协调，减少重复采购和设备同质化情况的发生，从而提高国有资产使用效率。

2. 加强信息化管理

高校在完善管理体制，实现统一管理的同时，需要积极推进国有资产信息化管理。通过信息化管理能够将资产管理工作进行有效分解，让高校各个相对独立的职能部门充分履行使用部门的职责，高校资产管理部门能够实现对各部门的监督和制约；而且通过信息化管理，能够让账目设置更加规范，部门之间的管理业务衔接更加顺畅^[3]。

3. 完善资产论证和采购制度

1. 加强论证制度

高校国有资产需要重视资产购置管理，各部门提请采购时，要认真履行论证工作，只有通过论证的项目才能进行采购，以此来杜绝资产的盲目采购。论证方式通常包括高校资产管理机构论证、专家论证和职工集体论证。通过论证来确保每项投资都能够与实际投资结果相对应，这样能够确保资金的有效利用，避免资源购置中出现纰漏。

2. 规范高校资产采购制度

高校资产管理机构需要对项目经费进行统筹规划，结合高校各部门实际使用需求，制定详细的资产采购方案，采用合理方式组织采购。资产采购在政府采购范围内的，需要高校及时将资产采购明细上报到政府采购中心，由政府统一采用招投标形式进行采购；属于各部门采购范围的需要由资产管理部门与各院系共同组成采购团队进行统一采购。通过规范采购制度，能够将分散采购变成集中招投标采购，这样不仅能够减少资产购置中的资金投入，还能够规范采购行为，避免失范行为的发生。

4. 完善设备共享制度

高校各院系通常都配备了专用的实验室和专用科研设备，在实际资产管理中常常存在重复购置的情况，不仅资源利用率下降，甚至还会出现设备的闲置。针对这种情况可以将专用转变为共享，在资产管理机构统一管理下，将专用实验室实行开放式管理，各院系需要严格按照资源共享相关规范对资源和设备进行使用，以此提高高校资产利用率。

结束语：

高等院校资产是高校教学、科研等活动开展的基础，资产管理具有较高的复杂性。加强高等院校各类国家所有的资产相关管理和监督，能够提高资产利用率，确保国有资产安全和完整，为高校各项工作正常开展提供可靠保障。

参考文献： [1]裴欣彤[1].高校国有资产管理存在的问题及对策研究[J].科教导刊（电子版）,2017:43. [2]韩其冬.论高校国有资产管理存在的问题及对策[J].《时代报告：学术版》,2015(4):19-20. [3]王长涛.高校国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务,2017(34):15-16.