土地管理改革现存问题及政策建议

土地管理改革现存问题及政策建议

陈文锦

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摘要：就目前的实际情况来看我国的土地资源是相对面积较大的一个国家，这就给我国的土地管理部门造成一些管理上的困难，随着经济的不断发展，土地管理也要做出相应的改革，不断的根据实际情况制定出相应的土地管理改革措施，发挥我国土地资源优势，是国土资源最有效的利用。在改革开放时期我国的土地乱用现象比较严重，所以需要管理人员对相关的现象做出深入的分析和对相关情况做出整理，在实际土地管理改革过程中改革的过程较为复杂和繁琐所以难免出现重新和方向偏离的情况出现，所以全文就土地管理改革过程中所遇到的问题做具体的分析和相关的政策建议。

关键词：土地管理；改革现存问题；政策建议

引言

自上而下的土地计划管理难以平衡公平和效率。土地利用年度计划是国家对计划年度内新增建设用地量、土地整治补充耕地量和耕地保有量的具体安排。土地利用年度计划管理是我国在现行产权制度和政府管理体制下开展土地非农化调控的制度选择，其本质是政府“自上而下”运用公权力对土地开发权进行配置和管理。但在这种计划的管理制度下，一方面，中央与地方、地方与项目之间的信息不对称等，会导致计划用地指标与实际项目需求难以精准匹配，存在“端着锅找米”和“端着米找锅”的现象，这制约了土地非农化带动经济增长的效率；另一方面，在政绩考核的利益驱动下，地方政府往往重指标申请而轻批后管理，批下的土地指标在分配过程中又容易集中于能产生较高收益的项目和区域，从而造成新的区域发展不公平。

1 在土地管理改革过程中所遇到的问题

在土地管理改革对于社会经济的发展有一定的影响，首先对于管理人员需要提高工作人员的办事效果，在传统管理改革过程中对于管理改革政策需要向上级汇报，上级层层审批最终审批通过才能执行，这样就造成过程繁琐，审批时间过长，从而导致在改革的过程中一系列的问题出现，规划和计划体制之前缺乏一定的弹性，农田的规划不合理等问题下面做一一的介绍。

1.1规划和计划体制之间缺乏一定的弹性

随着经济的不断发展，农村也在不断的实现城镇化，人们生活水平的不断提高和改善，目前我国的在进行土地管理改革指标上面存在着一定的偏差，这就完成了规划和计划体制之间缺乏一定的弹性，这也是土地管理改革过程中面临着重要的一个问题，国家在土地管理改革过程中在指标分配过程中对于西部地区的指标投放相对较多，却没有结合西部的发展情况，而对于东部沿海地区却存在指标不够用的问题，这就造成了土地管理改革不能达到一个很好的效果，也没有对于当地的发展情况和未来发展做一定的计划，所以就导致了规划和计划两种体制之间缺乏弹性，所以在一定程度上不能发挥土地资源的最大利用价值，进而抑制了当地经济的发展，不能推动土地管理改革的有效实施。

1.2农田规划比例不合理

农田规划不合理也是土地管理改革过程中面临着一个主要的问题，为了保护农民的农田，所以做好农田规划十分重要。随着社会的发展，国家提出了农村向城市化的方向发展的策略，为实现全面小康化的现代社会做准备。在土地管理改革过程中国家对于农田规划比例存在不合理的情况，就目前我国的实际情况来看仅仅根据土地情况来进行农田规划没有对实际的情况来规划，而且还存在着一定的退耕土地的问题，所以农田的规划有很多要求，除了地形地貌，和地理位置的情况，我还需要对于土地的实际土质来进行考察，甚至还需要考虑到耕地对于生态环境造成的影响和危害，如何有效的平衡耕地和生态环境的关系，尽量避免耕地对生态环境的破坏，所以需要充分的了解土地资源的优劣势，对于农田进行合理的划定，从而实现高效的土地管理改革。1.3土地产权不明确土地产权不明确这就给土地管理改革造成一定的影响，造成这一现象的主要原因一方面是国家对于这方面的政策还不健全，也没出台相关的市地国有，农地农有的政策，这就可能造成利益冲突的事情发生，就给土地管理改革造成了一定的困难，再个就是产权不明确这就造成了农民的大部分土地存在产权需置的问题这就对土地造成了一定的破坏，甚至严重可能造成农村集体土地流失的情况产生，这就对土地管理改革十分不利，所以需要一定的政策措施来推动土地管理改革。

2 改革土地计划管理方式的影响

改革土地计划管理方式是下一阶段农村土地制度改革的重要组成部分。虽然新《土地管理法》在农村土地制度改革方面迈出了一大步，但宅基地制度改革仍然在农村集体经济组织范围内进行，这与构建城乡统一的建设用地市场的目标有一定的距离。而现在自上而下的土地计划管理制度与集体建设用地市场化的发展方向本身也存在一定的矛盾。因此，未来通过改革土地计划管理方式，将集体经营性建设用地指标纳入计划管理，创新管理方式和管理手段，建立统筹经济效率、区域公平和行政绩效的建设用地指标配置方式，将会有助于深化农村土地制度改革。改革土地计划管理方式将有助于地方政府向税收财政转型。在整体经济下行压力加大和房地产调控保持基本稳定的环境下，土地市场增长明显减缓。根据财政部公布的数据，2019年前11月，土地出让收入同比增长8.1%，相比2018年增速下降了20.8个百分点。为了缓解地方财政压力，支持减税降费，国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，其中提出保持中央和地方增值税“五五分享”比例稳定，调整完善增值税留抵退税分担机制和后移消费税征收环节并稳步下划地方三大措施。

3 土地管理改革主要的政策建议

3.1提高对土地管理改革的认识

想要实现土地管理改革，首先需要做的就是对土地管理改革做出深入的认识，了解土地管理制度，进而才能保证工作的有效开展。再个就是需要相关部门建立健全的的土地管理改革制度，在工作的进行过程中需要问题各部门进行探讨，通过不断的总结积累不断的去完善管理制度，制度的完善保证了土地管理改革的有效推进。土地管理改革制度再整个改革过程中有着十分重要的意义，需要根据实际的情况不断的对制度进行完善。

3.2明确土地管理改革目标

土地的改革不能影响生态环境的平衡，所以在进行土地改革过程中需要明确土地管理改革的目标，保证在土地管理改革的同时实现与自然环境的协同发展，所以在土地管理改革过程需要适当的深入一些生态环境的保护里面，在保证农田合理化规划的同事保证生态环境的平衡，避免大量的开垦造成生态环境造成严重的破坏，两者之间有着十分密切的关系，需要结合实际的情况做出深入的研究，从而实现土地管理改革的良好发展。明确土地管理改革的目标在土地管理改革过程中十分重要。

结束语

在土地管理改革过程中出现问题是在所难免的，国家和政府需要重视土地管理改革中遇到的问题，针对问题提出一些有效的措施和方案，保证土地管理改革的良好发展，了解土地管理的实际情况，不断的完善土地管理改革制度，平衡好农田规划和土地管理改革之前的管理，对于农田划分合理化，推动土地管理改革更加高校，进而推动经济的发展。

参考文献

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