浅析农村小学全科教师培养政策

浅析农村小学全科教师培养政策

谭琳 张露丹 吴燕

重庆师范大学初等教育学院 重庆北碚 400700

摘要：农村小学全科教师定向培养计划是创新师范生免费教育的重要之举，不同人对小学全科教师的身份有着不同的理解，地方高校都制定了农村小学全科教师的培养计划。

关键词:全科教师 培养政策 培养建议

引言：

2012年，教育部、人社部、财政部等部委联合印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，文件“鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度，为农村学校定向培养补充‘下得去、留得住、干得好’的高素质教师”，开启了地方高校实施师范生免费教育的探索之路，农村小学全科教师定向培养计划就是创新师范生免费教育的重要之举。

1. 农村全科教师的角色

1. 全科教师被看作是解决乡村教育问题的重要手段

2012年，教育部等五部委联合发布的《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》提出要“采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科和全科教师培养规模”。2015年，国务院办公厅发布的《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出“鼓励地方政府和师范院校根据当地乡村教育实际需求加强本土化培养，采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师”。2018 年，中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“为乡村学校和教学点培养‘一专多能’教师”。同年，教育部等五部门印发的《教师教育振兴行动计划(2018- -2022 年)》进一步明确强调要“为乡村小学培养补充全科教师”。综上可知，全科教师在政策层面就是解决农村教育质量不高和师资紧缺问题的手段，承担着解决乡村教师队伍和乡村教育中存在的“职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高”等突出问题的功能。可见，当前在政策层面上，缺乏对全科教师的系统认知、长远定位和政策体系建设，体现出全科教师角色与功能在政策层面的应急性。

2. 全科教师被看作是农村小学教育的坚守着

在中国知网中，以“小学全科教师”为主题词进行文献检索，截止2020年4月15日，共检索到480篇文献。其中以“农村全科教师”“乡村全科教师”为主题的占50%以上。大多数研究者和研究成果中都夹杂着强烈的农村情境的预设性，即当前阶段的全科教师培养主要目的是解决农村小学教师数量和质量的问题，所以首先必须要“下得去”，然后要“留得住”，最后才是“干得好”。大多数学者都结合了农村小学教师数量缺乏和学科失衡、农村小规模学校和教学点难以为继等背景，探讨全科教师培养的必要性和紧迫性，直面农村全科教师培养的现状和困境，提出解决问题的策略和方法。大多数研究者认为只有全科教师才能“下得去”“留得住”“干得好”，所以全科教师是农村教育当然的坚守者。

2. 农村小学全科教师的职前培养现状

1. 培养模式呈现多元性和区域性

全科教师定向培养是师范生免费教育框架下面解决农村小学教育结构性矛盾的改革政策，由于地方高校的发展定位及所在区域的需求差异，其培养模式呈现多元化、区域化的特点。归纳当前地方高校全科教师培养模式主要有:一是湖南模式，采取初中起点五年制专科层次“3+2”，以及初中起点六年一惯制”的培养模式，实行“全科培养、低龄培养、定向培养、专门培养”;二是江西模式，定向培养初中毕业生“五年一贯制”和高中三年制的全科型小学教师;三是重庆模式，通过教师教育创新实验区等形式，联合区县、教师进修院校、优质小学，构建起U-G-I- S(大学、政府、专业机构、小学)协同创新培养模式。

2. 重庆模式全科教师优惠政策及承担义务

1. 优惠政策

1. 全科师范生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费并补助生活费，所需费用由市财政承担;非义务性奖学金享受其他学生同等待遇。

2. 根据当年全科毕业生数量，由有关区县(自治县)人力社保、教育行政部门和用人单位，按照我市事业单位考核招聘工作人员的方式、程序和要求，定向考核招聘全科毕业生到本行政区域的农村小学任教服务。

3. 将编制配备重点向农村小学倾斜，将空缺编制、自然减员编制指标优先用于本地区招聘的农村小学全科教师，确保每一位到校 任教的农村小学全科教师有编有岗。

2. 应承担义务及违约责任

1. 入学时签订《重庆市农村小学全科教师定向培养协议》，毕业后服从签约区县安排，在农村乡镇以下小学从教时间不得少于6年。

2. 全科师范生在校学习期间不得转校或转专业;延长修读年限期间费用自理。全科师范生在校学习期间有下列情形之一者，须按协议规定向就读高校退还已享受免费教育费用，超过缴纳时限的还须支付滞纳金：因触犯刑律或违反校纪被开除学籍的;  自动放弃学籍的;因自身原因学业成绩达不到培养规格要求，不能获取毕业证和学士学位证书的。

3. 全科师范生毕业时不愿履行协议，不在签订协议区县(自治县)农村乡镇以下小学从事教育工作的，须报市教委审批并退还已享受的免费教育费用，并缴纳50%违约金，超过缴纳时限，还须支付滞纳金。

4. 全科师范生在协议规定任教服务期限内不能完全履约者，根据协议规定须按不足服务年限折算，向签约区县退还免费教育费用并缴纳50%违约金。

3. 农村小学全科教师培养建议

1. 建立全科定向师范生流动和退出机制

在全科定向师范生培养过程中，每个年级都会出现少数非自愿，且各方面表现比较差的学生。因此，建立正常合理的流动和退出机制是确保免费师范生的培养质量、未来教师队伍质量的重要条件。

2. 提高农村小学全科教师工作条件和工资待遇

真正影响农村小学全科教师“留得住”“用得上”的是农村小学全科教师的工作条件和工资待遇。虽然当前农村小学教师的条件有所提高，但提高的程度还不能吸引农村小学全科教师留下来安排从教。因此，还需要加大优惠政策吸引更多的优秀学子从事农村教育事业。

结语：我国很多农村小学因为资金薄弱，很难招到合适的教育人才，再加上农村的生活环境等因素，很少有专业人才愿意在此就职，众多原因造成农村小学校园教学问题严重，不利于学生的良好发展。近年来全科教师的出现，改善了小学校园的教学情况，提高了农村的教学质量。但是，全科教师的培养政策依然存在着一定的问题，所以还需要农村小学能够正视问题，解决问题，为全科教师的良好发展找到合适的路径。

参考文献：

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[2]郭顺峰,田友谊,郑传芹.乡村振兴背景下小学全科教师角色和功能的重新定位[J].当代教育科学,2019(08):52-56+83.

[3]杨瑞辉.农村全科教师培养的现状、问题与发展路径[J].中国教师,2019(S1):146.

[4]唐吉深,韦素娥,苏安,刘新芳.地方高校农村小学全科教师定向培养现状、困境与破解路径[J].河池学院学报,2019,39(03):98-103.