测绘地理信息业务档案利用管理初探

测绘地理信息业务档案利用管理初探

李 华

（福建省地震局，福建 福州 350003 ）

1.引言

测绘档案成果是主要是指在从事测绘地理信息业务活动中形成的具有保存价值的文字、数据、图件、电子文件、声像等不同形式和载体的历史记录，是测绘人多年艰苦奋斗累积的成果，是国家安全和经济建设重要的基础资料，相当一部分也是我国重要的涉密资料。国家测绘地理信息局、国家档案局2015年3月联合印发的《测绘地理信息业务档案管理规定》专门重申了涉密测绘地理信息业务档案管理制度，《规定》明确，涉及国家秘密的测绘地理信息业务档案的管理，应当遵照国家有关保密法律法规，防止泄密事件发生，维护国家涉密信息安全。由于测绘档案成果有着巨大的社会利用价值，在许多行业的工作中都发挥着重要作用，做好涉及国家秘密的测绘地理信息业务档案的管理不仅是测绘档案管理部门面临的重要课题，也是广大测绘成果使用部门面临的一项重要课题。

2.测绘地理信息业务档案的利用管理现状

随着我国经济的高速发展，一些测绘地理信息业务档案如航空、航天遥感影像获取的档案；基础测绘项目档案；应急测绘保障服务档案；测绘成果与地理信息应用档案；工程测量档案；海洋测绘与江河湖水下测量档案；界线测绘与不动产测绘档案等在工程建设、应急管理、水文、交通、植被等各项工作中发挥着越来越重要的作用。由于相当一部分测绘档案属于涉密资料，有关部门对测绘档案的申领和利用都制定了严格的流程和管理制度，一般首先由使用单位根据自身业务需要,向测绘地理信息业务档案管理部门提出申请并提交相关证明材料,测绘地理信息业务档案管理部门对申请单位提交的材料进行审查，审查通过后,主要以纸质或光盘形式向申请单位提供所需测绘成果资料。申请单位领取到涉密测绘成果档案后，也根据测绘地理信息业务档案管理部门的要求并结合本单位实际，制定相关管理制度，并按照相关制度保管利用。

3.使用部门在涉密测绘成果管理中存在的主要问题：

3.1 思想认识不到位，保密意识不强

首先是使用部门的申领人员和业务人员思想上存在误区，认为现在技术这么先进，如GPS等观测精度这么高，还有啥密可保，工作中保密意识也不强，存在涉密测绘成果随处放置的现象，甚至有出现丢失现象。

3.2组织管理不到位，管理制度缺失

使用部门未形成专人管理的制度或专人管理制度形同虚设，谁有需要谁就去申领，领到了就算大功告成，未按要求建设涉密测绘成果保管软硬件环境，使用中不注意保密，使用后也不知按规定销毁；专管员在把涉密测绘成果提供给业务人员使用过程中未严格按规定履行相关手续，使得管理制度形同虚设。

3.3数字化信息管理不到位，技术手段落后

面对当前数字化测绘成果的广泛使用，使用部门缺乏相应的管理措施和技术手段，仍沿用原来纸质测绘成果的管理模式，即仅对光盘领用情况进行登记，未采取相应管理措施或技术手段防止涉密数字信息的传播，给保密工作带来隐患。

4.加强使用单位涉密测绘成果管理的建议

4.1 抓好硬件设施建设

首先使用单位领用的涉密测绘成果要有专门的库房存放，库房除了按规定安装铁门、铁窗外，最好再安装监控设施，管理测绘成果的计算机应符合涉密机要求，而且应专门用于存储和处理数字化测绘成果资料，不能连接任何网络，计算机应专人管理使用，设置密钥等，切实保障申领来的涉密测绘成果存放环境的安全可靠。

4.2 做好数字化涉密测绘成果的管理

随着大数据时代的来临，数字化测绘成果被广泛提供给使用单位使用。由于电子数据易于扩散传播，保密管理问题也日益突出。对于数字化测绘成果的管理，保密工作就不仅限于硬件设备管理，极可能以测绘成果本身为中心，使用单位啓需根据相关规定并结合本单位本部门的工作实际探索相应的管理办法，制定相应的管理制度，如禁止涉密测绘成果在连接互联网的计算机上使用，相应光盘不得复制，转借等，必要时可以采取相应技术手段如加标识、封闭装有涉密测绘成果的计算机USB接口等手段以确保数字化测绘成果的安全使用。

4.3 加强利用单位管理人员业务和保密培训

在日常工作中，各利用单位的数字测绘成果专管员往往不具有测绘专业相关知识，对当今信息化时代数字测绘成果的特点及应用等更是缺乏一定了解，对测绘成果与GPS等现代高新技术观测资料的异同，其涉密性在哪等基本不甚了解，因而在测绘成果档案管理过程中只能简单地做好成果载体交接的登记工作，工作流于机械简单，难以进一步做好测绘成果特别是数字化测绘成果使用过程中的管控工作，从而带来泄密隐患。为了做好涉密测绘成果在利用过程中的管理，各使用单位应注意加强对管理人员的培训，使其能跟上现代测绘技术的不断发展，并加强管理人员和成果使用人员的保密培训，增强这些涉密人员高度的保密意识和责任感，培养他们严谨的工作作风，从而做好新形势下的测绘成果管理。

5.结语

随着测绘成果档案在国家经济建设、国防建设和社会发展中发挥着越来越重要的基础资料作用，成果使用单位做好测绘成果档案的利用与保密工作也越来越重要。为了确保国家涉密测绘成果的安全，维护国家利益不受损害，成果使用单位对涉密测绘档案的利用管理必须是建立在保密的基础上，并不是无限制利用，才能确保涉密测绘成果的安全，不给国家带来安全隐患。

参考文献

【1】 关于印发《测绘地理信息业务档案管理规定》的通知（国测成发〔2015〕1号）

【2】朱继欣 . 浅谈测绘档案数字化后的管理变革 [ J]. 档案学研究， 2013(S1).