企业突发环境事件应急预案常见问题及整改意见

企业突发环境事件应急预案常见问题及整改意见

曲风丽

新疆拓晟环保科技有限公司 841000

摘要：目前，我国突发环境事件频发，环境风险日益突出，通过对我国当前企业突发环境事件应急预案编制过程中存在的一些问题进行梳理、分析、归纳，结合作者多年工作经验积累，从企业生态环境保护主体责任落实、编制技术提高、评审管理制度变更等角度分析原因，提出对应建议，提高预案编制质量，保障事件处置工作顺利，减少生命健康及生态环境损害。

关键词：应急预案；突发环境事件；主要问题；管控建议

引言

突发环境事件应急预案（简称《环境预案》）是企业环境风险防范的最后一道关，如果预案有明显的缺失和错误，将无法指导企业开展应急救援工作。优良的《环境预案》，不仅需要按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》提交规定的要件，还要参考其他20多个相关规定编写。笔者根据长期从事环境应急管理和《环境预案》的评估实践，对目前《环境预案》编制和评估中常见问题予以剖析，并提出整改意见。

1应急预案编写过程

应急预案的编写一般包括准备阶段、风险评估、应急预案编写、评审备案、预案演练等。准备阶段主要包括成立编制小组，制定编制方案，收集企业资料及资料审核，现场调研等基本情况。此部分内容需要了解风险单元及风险物质、生产工艺、安全管理情况、污染排放及处理情况、现有风险防控与应急措施等信息，填写环境风险信息调查表和应急资源调查表等信息。根据收集到的资料和现场调研情况，编制风险评估内容，开展风险单元及风险物质识别、生产安全管理制度解析、风险防控与应急措施落实情况、环境管理制度、可能发生的环境事故及后果分析等内容，结合《企业突发环境事件风险分析方法》(HJ941－2018)要求，进行涉水、涉气风险等级判定，同时需要分析可能发生的突发环境事件及影响程度。应急预案包括综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案。综合应急预案体现战略性，从企业层面总体阐述如何处理突发环境应急预案;专项应急预案体现战术性，可以针对废水、废气、危废等要素进行编制;现场应急预案体现操作性，主要针对危险性较高的装置、设备制定的应急处置措施。评审备案。应急预案系列文件编制完成之后，有专家、居民代表、相邻单位代参加的会议评审或函审方式对预案进行评审，按专家意见修改完善报告，预案经企业管理者批准发布后上报环保主管部门备案。预案演练。备案后企业需定期开展应急预案演练，如实评估预案演练状况，分析存在问题，及时落实整改。

2应急预案存在的问题

2.1应急预案各组成文本职能不清

预案文本是应急预案编制的核心，是处置突发事件或日常演练时的重要工具，文字、章节应做到精练不累赘。编制说明是对调查、编修、征求意见及推演等全过程的总体说明，做到简单明了即可。评估报告的主要内容有资料准备与环境风险识别、可能发生的事件及后果分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析及完善措施和实施计划、划分事件风险等级等，要有详细调查结果、分析过程及评估结论。调查报告说清事件应急资源调查概要、过程及数据核实、结果与结论。其中，评估报告及调查报告是预案文本编制的重要依据和支撑。目前应急预案中普遍存在各文本职能不清、内容互相重复引用导致繁冗不精练等问题，其中企业基本情况、环境风险分析、环境应急资源等内容重复较多。

2.2应急预案处置措施标准不一，内容不够细化

由于各企业、各行业间人员能力、见解及所处行业特点的不同，往往在应急预案的编著方面存在一定的差异，标准不一会造成应急预案方法不同，应急预案措施不够具体、内容不够细化，如：上述深圳土壤污染主要因为企业未根据自身可能会对突然产生的污染制定详尽的应急管理措施，如果企业知晓自身的企业性质，根据企业生产特点进行土壤方面的具体应急预案编制，做到具体问题具体分析，那么危害能够降低很多。

3管控建议

3.1应急预案编制现场处置措施具体化并明确相关责任

应急预案应明确具体实施应急救援措施，且对于应急预案编制的职责划分，应该根据参与编制人员的专业背景、涉及到的应急职能进行分配。如：由哪个部门负责救人、由哪个部门负责救物、由哪个部门负责物资调配等，对于未按照相关指示操作及操作失误带来不良后果的由谁承担责任。这样能促进应急预案的高效顺利完成，减少互相推诿现象的发生，降低重大失误的发生概率。

3.2企业加强预案管理

企业应重视突发环境应急预案工作，组织专人负责应急预案管理，在编制过程中做好质量把控，全程参与审核，确保应急预案质量过关、可操作、可执行。定期组织公司员工开展应急预案演练，确保预案组织体系内人员能各司其职，熟悉预案内容，能按照预案要求熟练开展预案演练。组建完善的应急团队，保证在企业发生重大环境危机时，能够第一时间进行危机的有效解决；另外，对于应急团队的建设，也可加强专业化建设，可聘请专业的技术人员进行团队管理与技术指导，提升团队决策力与行动力。

3.3改变应急预案评审方式

修订相关法规文件，取消由企业直接组织评审的管理方式。充分发挥行业协会作用，企业应急预案编制完成后委托协会组织评审，协会可以综合安排一次评审多个应急预案，替企业减轻负担。建立评审质量责任追究制度，协会和专家共同为评审质量负责，管理部门将应急预案与环境影响评价、建设项目竣工环境保护验收等生态环境保护技术专家库合并建立，评审专家随机抽取。探索对专家实行信用白黑名单制度，强化专家履职尽责意识，提高专家技术水平。

结语

预防和处置突发环境事件是我们每个人的义务，它与我们每个人的生活息息相关。我们应高度重视应急预案编制工作，通过学习应急预案知识，提高我们的风险应急管理意识，让我们在遇到突发环境事件时有章可循、快速补救，以最大程度的降低损失。

参考文献

[1]王利娟．我国突发环境事件应急制度的完善［D］．哈尔滨:东北林业大学，2017．

[2]邓朝生．企业突发环境事件应急预案备案管理制度探究［J］．环境与发展，2019，31(6):211，213．

[3]张荣.增强应急管理意识提高应对突发事件能力[J].经济管理与人文科学，2015(4):1158.