土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

汪烨 1 顾昶 2

1 广州博厦建筑设计研究院有限公司淮安分公司 

2 江苏美城建筑规划设计院有限公司 江苏淮安 223001 

摘要：近些年，在社会发展下，推动了我国城镇化进程速度的不断提升，城市规划在城市建设和发展中具有十分重要的作用，并且能够推动我国经济建设和社会发展的进程，在本文的研究中，针对土地规划与城乡规划。实施的关系进行深入的探讨和研究，对二者的关系进行合理的分析，并且提出有助于城乡规划和土地规划稳健推进的方式方法。

关键词：土地规划；城乡规划；关系

引言

土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。

1土地规划和城乡规划的特征

土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。

2二者现有矛盾分析

无论是土地规划管理还是城乡规划，二者都是对土地资源进行管理。二者既有共同点，也存在矛盾。城市化进程过程中，随着国家政策的推行，大量农村人口开始向城市迁移，在推动了城市快速发展的同时，也给城市带来了很大的压力，所以二者之间是一个辩证的矛盾关系。在土地规划管理过程中，为了更好的发挥闲置土地的价值，重新发挥闲置土地的作用，土地规划管理部门会根据实际情况来对地方的闲置土地进行重新征收，然后重新制定其使用用途，进行公开的土地拍卖。在实际操作过程中，一些盲目最求经济利益的地方管理部门会在拍卖过程中盲目太高地价，最终导致土地资源的合理使用价值被忽略。城乡规划在实际操作过程中，是为了更好的发挥城乡土地资源的价值，满足城市化进程中的土地利用需求。但是城乡规划在实际实施过程中也出现了很多不足和缺陷，这些不足和缺陷在一定程度上也阻碍了现阶段的经济发展。主要体现在一下两个方面：一方面是对农业耕地的规划和控制存在问题，在城乡规划实施过程中，没有考虑到农民赖以生存的是耕地，由于城乡规划过程中很多耕地被改变使用用途，导致耕地面积大量减少，使农民失去了耐以生存的土地，影响社会稳定；第二个方面是在土地征收过程中，补偿价格和实际征收价格之间存在很大差异，真正到农民手里的补偿款已经所剩不多，导致很多农民对征地出现不满，影响征地工作的开展。

3简述城乡规划实施和土地规划管理的关系

3.1城乡规划实施的核心是土地规划管理

在新时代背景下，只有把土地规划管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，相关部门应结合土地实际情况，科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，土地规划管理属于核心内容。

3.2土地规划管理和城乡规划实施互相衔接

如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。

4加强土地规划管理促进城乡规划实施的策略

4.1把土地管理作为核心内容促进城乡规划合理发展

在土地规划管理工作中，增减挂钩政策是重要的途径，其可以在很大程度上调整城乡结构，进而有效提升城乡的经济水平。如果增减挂钩政策进行贯彻落实，可以有效提升农村的土地使用效率，有效转变农村村民的居住类型，从分散转变成为集中，进而有效提升城乡布局的合理性和有序性，使城乡之间的距离得到缩短。但是，在对增减挂钩政策进行实施时，容易和一些农民利益产生冲突，想要有效解决这一问题，可以对土地规划管理相关政策进行推行，对增减挂钩政策的作用进行规范，促使土地使用更加合理、城乡规划更加合理。每个地区的实际情况存在一定的差异，因此需要结合实际情况，进行适当的产业发展定位和土地用途定位，进而使农民的利益可以在最大程度上得到保护，不对耕地进行破坏，使农村劳动力可以科学有序地转移到城市，进而有效促进城乡规划的实施。

4.2重视对农村用地的规划与管理

在城乡规划与建设发展中，应当有效的保证农村土地得到合理的规划与使用，通过农村土地使用情况的研究，建立未来一段时间进行城乡规划与协调发展的有效措施，实现对农村土地布局以及结构有效整合的同时，提升土地的使用效率和经济收益，针对当前农村土地资源现状进行深化的研究，更好的理解与认知土地规划与城镇规划之间的有效性。再进行规划和建设的过程中，应当尊重农民群众的自主意愿加强。土地规划中对农民合法，合理利益的保护，根据相应的计划和规定，有效的整合农村地区的建设和发展问题，有效处理好城乡地区之间的土地规划和使用的关系，进而建立良好的城乡统筹建设。

4.3土地规划和城乡规划的实施

基于土地管理与促进城市和农村的发展计划主要体现在以下几个方面：第一，增加和减少联动政策的实现，有助于促进农村建设规划的发展。推动部分农村在土地利用过程中严格遵守增减相关政策要求，进而提高土地利用效率，实现土地利用的集中目标，最终逐步规范城乡结构布局。促进城乡管理发展的相关特征体现在政府实施增减政策，避免突出违背农民意愿的问题。政府部门在协调增减政策的过程中，有效地整合土地利用管理要求和条件实现城乡规划，最终有效地协调两者之间的关系和有效保护农村劳动力。从而使得在城乡规划和建设过程中，即满足农民的生活和帮助城乡规划可以顺利实现。

结语

综上所述，实施城乡规划以及土地规划管理工作，可以保障土地能够合理应用，有效保护耕地。应全面分析城乡规划和土地规划管理存在的矛盾，并结合社会当前发展实际情况，不断优化管理模式，有利于促进二者协调发展，实际解决土地资源存在的严峻问题。由于土地规划管理印证着城乡规划工作，合理开展土地规划管理工作，可以避免出现土地过度开发和浪费情况，做好协调工作，起到了相辅相成的作用。充分意识到城乡规划实施和土地规划管理工作之间的关系，避免二者之间出现矛盾，科学开发土地资源，充分发挥规划管理作用，有利于推动社会的健康发展。

参考文献

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作者简介：汪烨，身份证号码：32082619890630048X