论全面推行施工过程结算且严禁施工企业带资承包

袁丽红

上海青浦发展（集团）有限公司

摘要：结合当前施工过程结算的重要性，从自身的建筑项目管理经验出发，多角度论述了施工过程中的要素管理中的合同管理以及索赔资料管理等内容，并最后针对政府投资项目中严禁施工企业带资承包问题进行探讨，对于应该注意的问题进行论述，希望对于今后促进建筑行业的健康发展有所帮助。

关键词：施工过程结算，工程结算，合同管理，索赔资料管理，禁止带资承包

1 引言

施工过程结算直接关系到施工企业的经济效益，也是行业发展趋势，从实际来看，工程结算并非仅仅属于工程完成之后的事情，而应贯穿于从投标到竣工的各个环节。其中，合同种类对于结算有着重大的影响，这里结合我司水利、市政项目工期长的情况，疫情期间为减轻企业负担特点、解决“结算难”的问题提供了方案，优化建筑市场环境和实现我司结算审价高质量发展的管理目标，重点探讨了施工过程结算中所涉及到各个要素，这样才能为结算工作奠定良好的基础。同时，针对带资承包的方式建设新的工程项目进行分析，重点探讨了严禁施工企业带资承包中应该注意的问题。

2 施工结算方式的重要性

截止目前，全国已有多地发文明确推行过程结算。早在2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》 中，就首次明确要求全面推行施工过程结算；2017年，住建部 《关于加强和改善工程造价监管的意见》中 ，再次提出要推行工程价款施工过程结算制度；2019年12月24日住建部发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》中提出：严格合同履约管理和工程变更，强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。2020年1月8日，国务院常务会议明确提出：出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。结合实际工作岗位，推行施工过程结算是行业发展趋势。

3 施工结算中的要素管理

3.1 合同管理

第一，在签定前的管理过程中，则是应该掌握建设工程合同定立的主要方式。

施工单位则应综合考虑各种影响因素，考虑到合同谈判以及签约相关条件，避免做出盲目性判断，能有效结合合同内容中获得主动权。

业主单位则应综合考虑项目工期长、防止农民工被欠薪等因素，我司将工程质量合格为前期，超出新开工建设工期2年以上的水利、市政项目实行施工过程结算。结算周期与项目特征一致：如工程分标段施工的，以标段完成后作为施工过程结算节点；以完成单项工程、单位工程、分部工程作为施工过程结算节点；规模较大的分部工程或分部工程计划完成时间一年以上的，以完成分部工程的进度节点或时间（季、年等）节点作为施工过程结算节点；以完成工程功能内容或专业工程作为施工过程结算节点。结算周期与价款支付一致：施工过程结算可根据进度款按月支付(即实行按月支付进度款办法)和分段支付(即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款)两种方式；对合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

第二，在施工中的管理中，主要涉及到合同分析中双方权利义务的理解，能有效明确工期质量方面的要求，以便有效杜绝出现反索赔的问题；合同价格分析中所采用的计价方法、价格范围、合同价格调整、索赔条件等相关内容；违约责任分析；合同规定中所涉及到的验收、移交、保修等内容；合同管理中相关各种时间点等。另外，还涉及到相关的合同交底中的责任落实，以及合同控制中的相关主包合同 、分包合同和各种供货合同管理的体系结构等内容。在业主方角度看，相较于竣工结算，推行施工过程结算，避免了合同双方争议、节省审计时间和避免工资拖欠。在施工方角度看，一是减少了重复劳动，提升结算工作效率。二是体现实施过程，及时化解结算纠纷。三是及时确定价款，预控工程造价风险。

3.2 索赔资料管理

3.2.1 变更签证的管理

第一，在分析变更签证种类的过程中，其也是结算工作的主要内容，也是构成总结的必然组成。主要涉及到正规变更、建设性变更等种类。对于建设性变更来说，则是根据业主的口头指示、暗示指令，或者考虑到业主的原因而存在合同外的施工情况。较为常见的方式，则是包括，合同中并没有要求相关的非正式批准，以及不明确化的合同文件外的增加工程等。这种情况主要是由于建筑市场的膨胀化发展和落后管理中的矛盾。

第二，在进行变更资料的管理过程中，主要是由于项目中相关事件而造成工期延长索赔、额外费用等情况。为了明确索赔成功，则应保障能具备一定的证据。在此过程中，管理变更资料工作则是贯穿项目的整个过程，不涉及到索赔、变更的工程往往是没有的。在项目管理中的索赔资料管理中，一定要从细节出发，为索赔成功奠定良好基础，也要避免预防反索赔情况。

第三，跟踪变更资料，在开展项目管理中，一定要重视对于索赔事件的记录，这样能有效实现事件的履行时间和费用的跟踪，并能顺利实现索赔程序，实现相应的索赔权利。

3.2.2 施工组织设计的管理

施工组织设计工作则是结算的重要依据，反之，如果没有有效的施工组织设计，这样往往会造成结算中的巨大争议。

针对施工组织设计的内容进行分析，主要是优化工程施工方案，合理化确定模板体系，从而有效关联着施工成本和进度。结合图纸中存在着不明确的分项内容，应该重点明确机械设备使用、开挖方式、支护方案、开挖深度等，降水工程中的深度、降水方式、水泵等类型；脚手架工程中所涉及到使用时间、搭设方式以及种类等。

针对施工组织设计的审批工作来说，则应明确获得相关单位的审批工作，从而保障有效的手续，保障其成为有效的结算资料。

4 关于严禁施工企业带资承包的思考

当前，部分施工企业在开展带资承包作为竞争手段来承揽相关投资项目，造成的建筑市场秩序受到严重的影响，超概算资金落实难度往往也比较大，这样容易存在着拖欠农民工工资、拖欠工程款的情况，这里重点就严禁施工企业带资承包方面，就相关应该注意的问题进行如下分析。

第一，考虑到政府投资项目的特点，杜绝出现施工企业的带资承包的建设方式，则应进行明确化的政府投资项目的合同备案制度予以告知。在此过程中，应明确政府投资项目的概念以及涵盖的内容。在过程中，应该明确通过BOT, BOOT, BOO方式的政府投资项目，并没有在本要求之列。

第二，针对相关的建设、财政、管理部门来说，一定要明确自身责任来重视政府投资项目的管理，杜绝出现带资承包的情况。相关管理单位一定要重视工程建设项目的审核工作，杜绝批准来源不落实的建设资金。各级财政部门也应该有效发挥预期的资金监管作用，建设行政管理单位则严格审批施工许可证，以保障建设资金的落实。

第三，相关部门一定要重视结合实际来稽查政府投资项目是否使用带资承包的方式，如果存在违反的情况，对于相关主管部门以及承建企业，都应该向相关的财政部门、发展管理部门以及建设部门进行举报。

5 结语

综上所述，结合当前如火如荼的建筑市场发展情况，从工程价款结算方式来看，施工过程结算并不是一种新的工程结算制度，过去已经存在，只是在工程实践中没有推行。从突如其来的疫情来看，为了企业减负和实现高质量发展的管理目标，实行施工过程结算尤为重要。结算工作则是工程项目中重要组成部分，结合工程实际，应明确将结果工作贯彻到施工中各个环节，并重点针对施工过程中的要素管理相关内容进行较为详细的的论述，最后还针对严禁施工企业带资承包开展政府投资项目相关内容进行分析，并对于应该注意的事项进行探讨，希望能对于今后全方位促进建筑行业的健康发展有所帮助。

参考文献：

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