浅谈基层河长制工作中存在的问题及对策

浅谈基层河长制工作中存在的问题及对策

支立、刘艳明、李姗姗、谢濮聲

北京 北京市北运河管理处 101100

摘要：河长制是指由国家各级党政主要负责人担任“河长”，具体负责组织领导其对应河流的管理和保护工作的工作制度。基层河长制湖长制的工作开展 效果对我国整体的河湖长体制作用是否能够完美发挥有着非常大的影响。本文对我国基层河流几年来全面推行河长制工作进行探索和研究。根据国家水 利部的指示和意见，对基层河长制湖长制的具体实施情况、评估指标的制定和评估意见的形成以及社会主体主要的评估意见进行分析。通过结合全国各地河长制湖长制实施的具体情况，提出针对在全国全面推行河湖长制和总结评估的框架设计，针对如

何在全国全面的开展河湖长制，加强河湖长制度的基础建设，如何将河湖进行统筹部署，可以通过哪些有效手段强化基层河湖长的履职义务展开专项讨论，并就如何建立长期有效的机制等关键性热点问题进行探索。

关键词：基层；河长制；研究

引言：正所谓安民兴邦的基石在于防患洪灾，如何 “治水”就成为衡量历朝历代国家治理成效的重要指标。长久以来，中国各省的水资源治理形势并不理想，内陆河流污染甚为严重，而各级地方政府的相关制度不符合治理实践要求，最终引致了水资 源治理质量的低效。事实上，河流的跨地域特征进一步导致了河流治理的行政壁垒困境，而各级环保部门囿于治理权限、信息 技术、治理人才等，使得最终对水环境资源的治理在各个层级显现出 “有心无力”之态势。

一、实施背景以及优势

河长制能够让我国的各级政府以及各个部门将职责进行明确， 并且积极的促进将生态环境保护、河水的治理以及各个部门的基础 职责进行统一，体现出我国的制度在进行环境治理方面体现出优越的特点，并且还能够号召人们积极的投身到对环境保护的事业当中，形成合力攻克难关的局面，把地方政府对环境质量负责的法定 要求落实到具体行政负责人，实行党政主导、高位推动、部门联动、 责任追究，整合资源、集中力量，解难题、办好事的高效联动机制。全 面推行长制，是满足人民群众对良好环境的需要，保障民生、改善 民生的重要举措。 河长制实施方案指导各地编制工作方案，细化、实化工作任务， 建立督导检查评估制度以抓好督促、检查，并将全面推行河长制纳 入到最严格的水资源管理制度的考核。环境保护部按照中央关于全 面建立省、市、县、乡四级河长体系的要求，将河长制的建立和落实情 况纳入中央环保督察。同时将《水污染防治行动计划》实施情况的考 核工作，与依法治污染、科学治污、深化控制污染物排放许可制和严 格水资源管理等改革有机结合，强化信息公开、行政约谈和区域限 批，切实推动各地切实落实环境保护的责任，全面落实河长制。

二、基层河长制湖长制的工作开展

1. 基层河长制制度的建立和机制完善

对于县级和乡级的河湖长制度，可以根据时间 节点的差异建立河长制湖长制工作制度，进行部门之间的联动，定期进行工作考核和检验，联合其他 单位进行工作的督查和导办，提高实际把控力、可 操作性和针对性。明确不同成员的职责和分工，要 建立部门之间的工作协作机制。同时也要让公众参与到基层河长制工作建设当中来，例如设立义务护 河队和青年志愿者服务活动等，通过微信微博公众平台招聘，对河湖管护员等。

2. 主要任务的落实和治理效果

水资源的保护和治理效果是河湖开展的重要基 础和关键目标。对水资源的保护分为两个侧重点 ： 一是对水功能区水质是否达标进行检测，通过达标、 不达标、不达标但有所改善三级进行分级划分 ；二 是对水功能区监管措施的具体落实，其中包括了限 制污水排放总量规定的落实情况，河流水域的可容 纳量、污水口和河湖的纳容口的监管情况等。

3. 基层河湖长制的具体推进

北京、上海、河南、宁夏、广东、重庆、吉林、 内蒙古、安徽等共计 23 个省份在 2017 年年底已全 面建立河长制度，对省市县乡四级的工作方案已全 部印发，河长制体系已基本建立。“一河一策”“一 湖一策”的编制工作已经完成，由县级和乡级河长 办公室带头组织实施和引导。按照“谁是河长谁来 负责”的原则，明确责任主体。坚持问题导向，实 施步骤统筹规划。大部分省市已经建立了完善的分 级河长制湖长制信息管理系统，比如安徽省河长办 开发的“河长通”软件，已经在全省范围内被各级 河长广泛运用。县乡级河湖长制办公室应该调分管 理员、审核员等人员，各负其责、各司其职，开展 妥善的信息填报工作。所有河湖及对其负责的河湖 长个人信息都要全部录入信息管理系统，要实时更 新保证其准确性，将工作进展和具体情况实时送达 至上级领导，把河湖出现的问题做好总结并上报。

4. 机构体系的强化建设

全国各地区应充分利用机构改革这一契机，对 河湖长办公室进行准确定位，着重加强机构能力的 建设，尤其是基层河湖长办公室机构能力的提升和

完善，要做到以下几个保证 ：保证机构、保证人员、 保证经费、保证办公场所和工作设施设备、保证河 长办公室的基本运行。省、市、乡、村四级河长办

要落实机构人员，拟定管理制度，监督考核办法， 提供河湖治理参考，并对群众反应问题进行调查和处理。

5. 加强日常巡河

乡镇级河长确保每月至少巡河一次，村级河长 确保每周至少巡河一次，并做好巡河记录，保留好 巡河影像资料，上级河湖长要不定期开展对下级河 湖长巡河工作的检查指导，对发现的河湖“四乱” 问题及时进行整改，加强水行政执法力度，对巡查发现的问题坚决严厉打击，绝不姑息迁就。

3. 总结

总而言之，在“河长制”实施的过程中，对于比较复杂的水环境是一项非常 好治理制度，为了保证河长制能够发挥出其最大作用，相关单位需要充分了解河 长制中存在的问题，并且制定出相应的治理对策，从而全面提升河长制的管理水 平，由此来促进社会经济的进一步发展。

参考文献：

[1] 冯兆洋 , 张 辉 , 谢作涛 , 卞俊杰 , 刘晓敏 . 长江中上游地区河长制工 作进展与思考 [N]. 水利水电快报 , 2019(07).

[2] 张 鹏 . 浅谈甘肃省河长制湖长制考核工作 [J]. 甘肃科技 , 2019(11).

[3] 朱楚敏 . 蚌埠市河长制实施情况及改善建议 [J]. 江淮水利科技 ,

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