高速公路养护市场化初探

高速公路养护市场化初探

史德丰1 任立琴 2

1 身份证号码; 3306221975*** 13411 浙江省绍兴市 312300

2身份证号码; 3306221***02015023 浙江省绍兴市 312300

摘要：建立适应社会主义市场经济运行规律的新型高速公路养护体制与机制是高速公路养护改革的重要内容。我省高速公路养护原有的＂条块结合、管养一体”管理体制存在明显的弊端，必须进行高速公路养护管理的市场化改革：明确职能，为进行管养分离创造前提条件；构建不同经济成分的高速公路养护市场主体，培育高速公路专业养护市场；建立多元化的配套组织；推行养护工程费制和实施高速公路养护市场化改革过程中应当采取的配套措施。

关键词：高速公路；养护；市场化

一、高速公路养护管理的市场化改革设想

l、明确职能，为进行管养分离创造前提条件。明确职能，实行管养分离是一种体制性改革，也是高速公路养护管理市场化改革中最具挑战性和最具机遇性的一项改革，同时也是最艰难的一项改革。明确职能，就是明确高速公路养护的管理主体和施工主体在高速公路养护管理的过程中的职责范围及其作用。通俗地说，明确职能就是各主体应当做什么。管养分离就是将高速公路管理和养护作业合一的模式转变为政府主管部门的行业管理和养护作业实施相分离的模式。这种模式涉及了两个养护管理主体和一个养护施工主体，即管理交通行业的政府部门（交通厅、高管局）、充当业主具体实施管理的高速公路管理处和养护施工的企业。在高速公路养护的市场化运作中，实行管养分离，首先就应当明确这三个主体的职能。明确职能，是管养分离的前提条件，管养分离是高速公路养护市场化的基础。只有明确职能、管养分离，才能在高速公路养护领域实现政事分开、政企分开、事企分开，深化政府主管部门的改革、深化高速公路管理处这一事业单位的改革，将高速公路管理处现有的内部养护施工企业真正进入市场，让高速公路管理处这一事业单位的企业运作真正运作起来。

高速公路养护的管理主体和施工主体的职能应当怎样划分呢？我认为政府主管部门的职能主要是：确定和监管养护投资；养护从业队伍资质的审查与复查；养护招标管理；养护信息管理以及养护市场规则制定等。高速公路管理处的职能主要是：养护设施抵的统计与记录；路况评价与养护投资计划；养护工程招标、养护质量监督、验收与评定；养护新技术的推广与应用；以及对本辖区内公路养护进行具体的行政事务管理。养护施工企业的职能主要是按合同及养护相关标准进行具体的养护施工。只有与公路养护有关的各主体明确了职能，才能实施管养分离，各尽其职，各负其责，这样既有利于高速公路养护市场化的实现，建立真正的养护市场，真正对“公路养护工程市场实行统一领导、分级负责”；又有利千养护管理和养护施工的专业化、提高效率，快速形成高素质的高速公路管理与施工队伍。

2、构建不同经济成分的高速公路养护市场主体，培育高速公路专业养护市场。第一、行政性合并重组。将高速公路管理处内部现有的养护单位进行合并重组，配备必要的养护机具与设备，创造条件将其培育成为功能齐备、规模适度、技术先进并具有一定养护施工实力的单位，逐步转变为具有一定规模的养护企业。第二、养护所一次性公司化转制。高速公路管理处现有的养护所职工可以通过入股的方式购买原国有养护设备及资产，实现养护所一次性公司化转制。职工与公司的关系由原来的纯劳动联合变为劳动与资产的双重联合，职工可以依据投入资本的多少参与公司分红，由此提高职工对养护施工与公司经营的关切度。这两种是将高速公路管理处内部专门从事养护施工的机构、企业与人员从养护管理部门分离出去，组建成公司性质的经营实体，参与养护市场的竞争。第三、鼓励组建民营养护专业队或公司。在条件成熟的地方，鼓励个人或合伙人成立具有民营性质的养护队伍或公司，以独立承包人或法人的身份进人养护市场，这样更有利于竞争机制形成。养护公司应当享有五种权利，即编内人员的调配权、设备财产的使用管理权、经费的支配权、生产洞度的指挥权及多种经营的开发权。

3、建立多元化的配套组织，促进高速公路养护管理市场

化。第一、组建专业化的设备租赁公司。由于各种养护组织在组建的过程中，一般只能配备和消化中小型机械设备，特别是采用股份合作制或民营形式承包经营的生产实体很难自购大型的养护设备。为了更好地利用有限的设备资源，完善、规范市场构架，实现有效的社会化服务，保证公平竞争，各地高速公路管理者应适时集中大型设备与特种设备，组建较大规模的养护设备租赁公司，提供有偿的社会化服务。这对千提高养护设备的利用率，降低养护成本，提高作业质翟与水平都是十分有利的。第二、成立专业化的沥青混凝土建材工程公司。高速公路最重要且最大的养护任务即路面养护，随着我省沥青混凝土路面的增多、道路使用时间的增长，沥青类路面的大、中修任务将越来越重。为此省高速公路养护部门可以股份制方式成立一个集沥青生产销售施工的专业型沥青混凝土建材工程公司，并根据全省高速公路里程分布情况，选择最佳施工”运输半径”建设一个大型或两个以上中型的沥青生产销售养护基地。

4、推行养护工程费制。“养护工程费制”就是按养护工程项目来具体确定养护费用。推行养护工程费制的一个重要环节，就是要制定合理的高速公路养护定额，按养护工程搅及养护定额核定不良路段的养护费用，从根本上废除按“年公里”或“于平方米”为单位的计划投资方式。高速公路养护市场化中，确定统一的地区性高速公路养护定额是起码的要求。只有推行养护工程费制，才能使高速公路的养护招投标得以实现，高速公路的养护市场真正运作起来。

三、实施高速公路养护市场化改革过程中应当采取的配套措施

为了保证高速公路养护市场化改革顺利进行，应加强配套措施建设，做好富余人员的安置工作，完善社会保障体系。

l、争取合理的政策性扶持。高速公路养护企业的市场行为受到政府行为控制和制约，养护企业不仅仅以赢利为最终目的，它还必须承担起相当大一部分社会责任，其经营行为的商品化属性又难以完全量化，这就决定高速公路养护，特别是日常维修保养只具微利性，在进入市场时，应当给予必要的政策倾斜与扶持。如在一定时间与范围内，养护企业要有属于其自身的养护维修份额，实行政府主管部门指导下的不完全竞争；政府主管部门应当承担因改革出现的政策性成本，对养护企业缓征有关税收，给其创造一个稳步发展的良好空间；原管理单位帮助接收和消化到龄的离退休人员等。

2、建立过渡性的内部人才市场。高速公路养护市场化改革的过程中，存在一个人员的精减与分流问题。为确保能够平稳过渡，在目前社会保障体系尚不健全的情况下，建立过渡性的内部人才市场。高速公路养护企业人员的聘用与淘汰除必须的专业人员外，其余人员必须在内部人才市场上交流；进人内部人才市场的未聘用人员每月按一定标准发放生活费，并由相关管理机构出资进行职业技能培训；进入内部人才市场的富余人员鼓励在社会上再就业。

3、完善配套的社会保障体系。完善配套的社会保障体系是保持改革稳定发展的重要措施，也是高速公路养护市场化改革的必要条件，应当努力做好这方面的工作。

4、组建多种经营公司。依傍高速公路进行多种经营有着广阔的发展前景，在改革过程中原管理机构应根据客观环境，组建不同类型的多种经营公司。这类公司可以按照发展路域经济的思路开展餐饮、仓储、物资集散、汽车维修、养殖广告、衣家旅游、苗圃、瓜果种植工等多种项目经营，同时这类公司也可以吸纳养护机制改革后的富余人员，减轻改革的压力，并经一段时间的运作，最终成为与政府行业管理完全分离的经济实体法人公司。

参考文献：

[1]向德军.高速公路养护市场化如何起步[J].交通世界，2007，（8）：59.

[2]周德政.高速公路管理体制及市场化分析[J].中国水运，2007，（5）：28-29