城市设计视角下的城市规划精细化 管理分析

城市设计视角下的城市规划精细化 管理分析

周衍锋

菏泽市城市管理服务中心 山东菏泽 274000 摘要：城市设计在城市开发建设的编制和实施中定位并不明确，不同的角度，其对城市设计有着不同诉求。比如市民更重视公共场所营造，但政府官员更重视城市形象的提升等。而在法规规划主干体系并未纳入城市设计，我国当前《城市规划编制办法》中则要求在各个规划阶段，都要采用城市设计方法。因此城市设计需要有明确的规划管理途径，以实现设计目标，而城市规划精细化管理为其提供了可行路径。 基于此，本文阐述了城市规划精细化管理的基本要求，对基于城市设计视角下的城市规划精细化管理思路与措施进行了探讨分析。

关键词：城市规划；精细化管理；要求；城市设计；思路；措施

城市设计是城市规划精细化管理的重要依据，其主要是塑造和安排城市的三维空间，补充和完善城市规划平面不足。在城市规划编制中，各个环节都要采用城市设计手法，综合考虑各项因素和生产生活需要，实行统一规划，提升城市环境、生活和景观质量。与法定规划体系的内容相比，城市设计要求更高，其整体性、观赏性和结构性等都需达到较高水平，才能更好地体现精细化管理要求，因此城市设计是其重要依据。

一、城市规划精细化管理的基本要求

1、以服务市民为宗旨。城市规划精细化管理本质上具有公共服务属性，其本身并不是最终目的，而是回应市民需求和助力城市发展的手段。无论是体制机制层面的管理精准化，还是具体操作层面的作业精细化，最终都必须服务于城市居民日常生活的直接或间接需求。当前推进精细化管理不仅需要重视对“物”的管理，更要注重对“人”的服务，其中不可或缺的就是回应市民的急切反馈，渠道要顺畅、响应要及时、执行要到位。

2、以过程可控为抓手。现代城市特别是超大城市安全运行的隐患层出不穷，坚守安全底线是各项工作顺利开展的前提，这有赖于城市管理各领域特别是诸如工业生产、交通运输等敏感领域的过程可控和细节可控，尤其要注重源头风险防范和重点环节监控，确保环环紧扣并形成系统的监管闭环。“过程可控”的意义不仅在于防患于未然，同时也在于保证事态发展得到及时有效的控制，遏制形势恶化使其不超出可控范围，最大限度地减少可能带来的损失。

　　3、以提升效率为中心。不论是在企业生产中还是在城市运行中，提高管理效率始终是精细化管理的中心目标。不同的是，由于城市各项公共事务涉及的行业、部门越来越多，提升效率需要频繁地跨界协作、联动实施，综合性统筹机构的稳定设置就显得很有必要。

二、城市设计视角下的城市规划精细化管理思路

　 1、确定城市规划实现精细化管理的衡量指标。影响城市规划实现精细化管理的衡量指标可以归结为两类，量化指标与法定化指标。从上文中国内部分城市的精细化管理实践经验可以得出，规定明确的技术性管理指标可以有效的控制城市环境与空间形态的品质。量化指标还可以应运于一些诸如城市核心区、城乡结合部、城市重点景观节点等一些与城市发展紧密相连的重点区域，通过建立区域坐标限定该区域内建筑高度、退线要求等，以实现城市立体化管理。而法定化指标，可以帮助城市设计中的规划阶段与管理阶段有效衔接，制定相应的法律法规，以控制规划设计质量方面的各项要素。 　　

2、明确城市规划实现精细化管理的前提条件。当前实施有效提升城市效益的精细化管理已是大势所趋。城市规划实现精细化管理必须具备一定的先决条件，首先是实现控制要素的全方位管理已建立明确的工作规范。其次是把握执行程序的通畅合理，确保管理实施过程中具有法律保障与技术支持。最后是量化管理成果的评判标准，以确保城市规划的规范性与精密性。以此为基础，在编制规划过程中明确目标、内容与阶段性要求，以法规、政策等形式干预设计重点要素，进一步厘清不同层的城市规划工作的限定边界，从而守住城市空间的品质，实现城市规划领域的精细化管理模式。

三、城市设计视角下的城市规划精细化管理措施

1、合理配置城市资源。城市在发展中面临的诸如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“大城市病”，是资源空间配置失衡导致城市空间单中心发展的结果。超大城市内部仍然面临空间资源错配的问题，城郊发展不平衡明显。尤其要高度关注城郊结合部人口密集区的现实需求，推动空间资源的均衡科学配置，全面缩小中心城区与城郊结合部、远郊区之间在教育、医疗、文化、体育、城管、市场监管等方面巨大的资源差距，最大程度降低资源浪费，提高资源配置效率。

2、构建多层次的精细化城市设计。城市层级需要多层次，比如专项城市设计、重点区域城市设计和总体城市设计。构建多层次精细化城市设计的目的就是在考虑城市整体空间形态中各个不同要素的基础上应该有不断的聚焦，这个聚焦就需要政府来进行引领和控制。各个不同的要素之间需要相互补充，并将关键的设计加以突出，以此来控制城市形态的发展。在实际的城市设计之中，应该还需要根据当地的实际情况进行设计。比如“依山傍水”是梅州芹洋半岛城市的特色，从专项、重点、总体三个层次来构成整个城市不同的设计要素。3其中白色是主色调，其次是浅灰色和浅黄色，再次是暗红和沙土，最后再加上明黄和水蓝加以点缀，并绘制了指导建设的不同区域建筑的色彩指引表来详细的规范建设。梅州芹洋半岛在城市建筑设计上都需要按照详细的规划来进行。

　　3、把握政府主导与社会协同的关系。实施城市规划精细化管理的主导者是各级行政部门，但是精细化管理涉及大量微观事务，完全依靠政府力量必然造成极大的行政成本支出，且未必能达到预期的良好效果。如同新时代社会治理必须营造共建共治共享格局一样，精细化管理同样也要推动参与主体多元化，既要强化市民、社区、企业的主体责任，也要发挥行业协会、商会、公益机构等专业性社会组织的作用，还要拓展公众参与渠道，建立健全社会监督和舆论监督机制。

4、全程参与和信息化技术保障。一方面，在城市规划精细化管理中，要实现人员全程参与。规划管理人员对城市设计的运用比较熟悉，可以在规划管理中发挥作用，而城市设计团队也可在规划管理各个环节中参与，对项目后续实施跟踪。项目设计阶段，规划管理部门、专家团队和设计单位等各方要参与进行，完善其设计理念、设计要求，方案完成还要给予反馈和评估，以科学对其修正。还要建立起长期参与制度，使公众能在城市管理中起到监督作用，并通過反馈了解其实际实施成效；另一方面要建立起信息化控制平台，实现长效量化管理，这样一来城市设计成果共享效率提高，可将其转化为量化指标，通过设计信息管理系统将其相关信息数据、文字资料整合到一个坐标系，实现数据透明叠加，能够实时更新，避免了图形调取转换等失误，保证了设计管理决策的科学性。并且可以对城市规划管理工作实现良好衔接，切实发挥城市规划精细化管理的功能。

结束语

　 综上所述，精细化管理是未来城市规划发展的必然趋势，其与城市设计相互促进。并且城市设计的编制内容和设计手法等日益完善，提高了规划决策科学性以及精细化管理效率。因此未来在信息化管理平台、全过程引导管控等方面，城市设计的作用将进一步发挥，从而有效提升城市规划实现精细化管理水平。

参考文献

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[3]崔清远.基于城市设计视域下城市规划精细化管理研究[J].住宅与房地产，2018（21）