深入推进地方农垦改革的几点思考

深入推进地方农垦改革的几点思考

蔡琴

常德市农业农村局农垦办公室 415000

【摘要】农垦本身是我国的一种特殊产业组织形式，也是来源于计划紧急体制下的产物。一直以来我国长期实施的是省部共建管理体制，但是这种管理体制和经营方式已经无法满足新时期社会主义市场经济的客观要求。如何深入推进现代化地方农垦改革工作有助于实现产业重组并构建现代化管理制度，明确后续阶段工作的主要任务和主要措施。

【关键词】地方农垦；改革；思考

0.引言

地方农垦改革工作本身具有一定的特殊性，且这种特殊性主要体现在企业承担的角色定位之上，即企业性质和社会性质。但企业本身存在的政企不分或社企不分问题严重影响到了现代经济的发展。在现代社会背景下深入探讨农垦管理体制改革的基本方略可以妥善解决某些历史遗留问题，在促进生产发展的同时确保各项改革工作可以顺利进行。

1.地方农垦的管理体制和相关问题

农垦企业在历史发展进程当中与集体经济之间存在着必然联系，也使得农垦企业在管理方面具有明确的特殊性。

1.1 社会性质的多元化

长期的发展进程当中农垦企业的基本管理体制进行确定，即农垦系统本身具有社会性质和企业性质。具体来看农垦系统内部本身包含了大量的社会行政管理职能，且农垦本身不具有政体合法性，地方政府并不会完全承担社会管理职能。但需要注意的问题在于管理体制本身涉及到行政、预算管理等多个方面的内容，这些内容之间相互影响并相互制约，在管理体制的实际改革过程中会面临着更加复杂的局面，一旦处理不当就会影响到基层的运转和稳定。这种特殊性质也使得农垦经营机制创新难度加大，农垦企业在股份化发展背景下比其它企业的运营难度更大。

1.2 产业化充足发展趋势

与某些地区相比，国内的大部分农垦地区都进行了新时期的产业化改革工作，在多年的调整变化发展过程中完成了集团化的发展趋势。以上海地区为例，上海地区的农垦改革已经完成了股份制的改造工作，也得到了政府部门的高度重视和大力支持。国家农垦部门在经过反复研究之后也不断地总结了多个区域的工作经验，从国内外的先进管理实践出发提出了新时期的发展战略。这也给新时期的农垦工作提供了优化思路，即从改革深度的背景上出发且不影响利益结构，保持相关产业的竞争优势，在各种因素的指导下进行相应的改革举措。

1.3 集团化治理模式

集团化治理模式指的是在企业化经营的基础之上，将具有内在经济联系的企业在资源基础层面发挥整体优势，更好地适应市场化的发展趋势。例如在组件企业集团之后，各个农垦可以在领导部门的指导之下发挥优势创造更大程度的价值，一方面利用集团化的治理方式实现资源整合，另一方面让不同企业之间实现价值统一化。总而言之集团化治理模式就是在农垦企业的集团化运行模式下出现的现代化治理方案，并按照企业发展的不同状态实施不同的处理方式，使其优势可以在资本市场上发挥^[1]。

1.4农垦企业人才匮乏

当前我国农垦企业人才资源匮乏，对人才吸引了呈逐年弱化趋势。大中专院校毕业生很少有人愿意回乡务农，很多农垦地区学生他们外出求学后大都会选择留在城市从事较为现代化的工作，不愿再回乡，更无法对农垦企业增强责任感和归属感。因此，农垦企业多面临人才匮乏问题，无法顺利时代发展，进行现代化改革和发展。

2.农垦改革的相关实施方案

2.1 社企分离机制的稳步推进

社会职能的分离方案过程当中，可以首先对农场实施内部的职能分离，按照循序渐进的发展原则在经营层面实现物理意义上的分离工作。我们需将管理重点放在农场内部的社会职能规划当中，建立专项社会运行一直，按照具体要求实现内部管理机制的创新。由于农垦改革本身设计到大量的历史遗留问题，因此我们需进一步解放思想并坚持以人为本的发展原则，整合农垦资源实现农垦和地方经济社会的协调发展，让改革成果可以在现代社会发挥其应有的功能。

社企分离机制之下我们可以以创新发展作为主要目标推进产权制度和土地利用制度的改革，促进经营管理体制和经济增长方式的根本性转变，构建和社会主义市场经济相适应的独立法人结构。这些企业独立的运营体系可以有效地增强企业内部活力让更多的国有资产得到价值保护，从而坚持面向全省或区域范围内的资源整合要求，将具有市场竞争力的产业资源进行健康发展，深入解决农场和地方经济在社会资源规划管理当中的突出问题。值得一提的是国家的相关扶持政策也可以得到充分利用，为农垦改革发展营造良好的外部环境空间^[2]。

2.2 现代企业管理制度的建设工作

建立健全现代产权制度是新时期农垦集团的管理体制改革重点任务。产权本身是所有制的主要内容和发展核心，我们需完善基本经济制度的内在要求建立健全现代化产权制度，制定和实施相关的产权规定，加快建设协调统一的规范化产权交易平台，实现产权的有序流转保障各个市场主体具有平等的发展权利和法律地位。对于部分国有企业来说，可以按照现代制度要求继续推进企业经营机制的改革，完善企业领导层面的选拔和认知，积极推进重大决策责任制度与内部风险控制方案的制定，推进安全生产管理，努力完善现代企业制度要求下的民主管理措施，将相关的产业改造成为富有活力的现代产业。例如很多企业都开展了集团化治理模式，通过股份制改造来推进资产的现代化运营。农垦改革也可以按照集团化改组的相关要求实现资产的增值

^[3]。

2.3 现代产业化发展

根据现代企业制度的相关要求，加快农垦产业发展使其成为现代经济的支柱，是深化农垦改革的出发点和落脚点。相关地区的政府部门可以强化在土地管理、人员管理和资金方面的政策建设工作，实现相关经营性业务的产业化整合。产业整合本身是农垦职能分离后的重要经营业务，能够最大程度地保持区域内的社会稳定。在前文提到的职能分离机制正式实施之后，企业内部也可以实现产业的整合重组，将农垦相关的各种类型经营业务划分为不同的产业，以产业为单元展开整合。

3.结语

农垦改革机制在现代社会的机制优势已经逐渐现象，但其发展过程中本身还有很多困难和影响因素。对此我们需加快建设现代化企业制度努力营造具备生态活力的体制机制，深度推进集团化治理进程，在产业重组和可持续发展的背景之下推进现代管理体制改革，全面梳理一般农垦企业的管理运营模式，与现代社会的发展目标相结合。

【参考文献】

[1]宋育良.农垦农业产业化的发展方略探讨[J].农业技术经济,1997(02):45-48.

[2]李成林, 李弘熙, 化文龙. 黑龙江省农垦改革现状及问题[J]. 福建质量管理, 2019, 000(002):47.

[3]中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见[J].中华人民共和国农业部公报,2015(12):4-9.