水利工程建设中工程变更监理工作探析

水利工程建设中工程变更监理工作探析

张飞 高含

陕西大安工程建设监理有限责任公司陕西西安 710001

摘要：本次研究以水利工程为主题，探析水利工程建设中工程变更的监理工作及相关问题。具体探讨中，结合日常工作经验，先对水利工程建设中的监理工作进行简要说明；然后，分析工程变更方面的监理工作内容，并以此分析基础，提出几点较有针对性的建议。

关键词：水利工程建设；工程变更；监理工作；探析

我国有农业文明发展时期长，自古代开始就积累了诸多水利工程建设经验，新中国成立后，大型水利工程建设与小型水利工程建设数量与规模均发生了重大变化，在建设方案选择与生产工艺方法层面产生了多元化发展趋势。现阶段，随着全国范围内水利工程系统化建设工作的完成，我国水利工程建设工作开始进入到了由基础设施建设向质量化管理运营发展阶段。在此阶段，由于发展需要，我国正在逐步推进对水利工程建设的改造方案。这种改造方案旨在提升水利工程全要素生产率。

1、水利工程建设监理概述

水利工程建设监理通常被定义为“监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理”（可参看《水利工程建设监理规定》）。除此之外，《规定》中还明确了监理工作内容主要集中于“管理”、“控制”、“监督”、“协调”四大方面。管理主要指合同管理，控制集中于安全质量控制、施工进度控制、投资成本控制，监督指评估考核与信息管理，协调指对各方工作进行协调。一般也将其概括为“一协调”、“二管理”、“三控制”。由于水利工程与实际的农业生产、工业生产密切关联，因此，在实际的水利工程建设中存在必要的工程变更，包括管道改道、材料变更、方案优化、施工方变化、施工进度变化、建设不同区段的阻碍因素影响，尤其是新时期的改造工程实践中，往往存在诸多变更因素。所以，水利工程建设中工程变更时，监理工作也需要应对各种潜在的变更条件，并按照自己的职责开展相关监理工作。

2、水利工程建设中工程变更监理工作分析

首先，从业务对象分析，监理在实质上属于一种管理行业，其对象集中于工程项目产品交换的甲、乙双方，因此，水利工程建设工作既要考虑甲方权益与利益，也要照顾到乙方权益与利益，而在根本上则应该立足客观角度，确保水利工程建设的安全生产与质量控制。

其次，水利工程建设中监理担任着技术监督职责，因此在实际发生工程变更需求时，监理需要从工程变更解决方案的角度分析变更内容、变更条件，进而复核变更后的生产制造方案；同时，在整个变更后的生产制造方案中，为工程项目提供管理与监督服务，并提供一定的技术支持与方案优化建议。

第三，工程变更要素相对较多，影响较大，按照生产制造经验分析，甲、乙双方均会引发变更条件，而这种变更条件的产生既有主观发展需要，也有客观环境限定条件下的变更需求。所以，监理应该考虑到不同条件下的变更主体与变更理由，并在双方之间进行阐释层面的解释，使双方对工程变更的实际情况有一个清晰认知，然后，根据专业技术与管理理论，为其生产制造各个环节提供指导意见与建设建议。比如，在施工中的工艺变更，监理应该对实际施工条件、工艺方案、施工方法进行说明，明确甲方或乙方提出工艺变更的理由，并运用专业知识分析其优势与不足之处，这样有利于双方在认清变更利害的基础上，进一步优化或更改工程变更方案等。再如，在混凝土材料变更方面，监理应该清晰划分混凝土材料的类型、规格、混合比例、搅拌注意事项、浇筑时间、维护管理等，以体系化管理方法为其提供全方位的监督与管理意见及方案优化建议等。

3、建议

虽然监理在水利工程建设中工程变更发生阶段可以发挥重要功能，但是，水利工程项目施工阶段监理工作才正式开始，从工程项目产品生产制造的产业链角度分析，监理的介入时间相对较晚，未能参与设计、招标，加上施工实践中长期不受重视，因此，其功能发挥存在一定的限定。为了有效解决此类阻碍因素，提升监理工作质量。建议如下：

首先，应该在新时期的水利工程建设与改造工程中，将监理纳入到现代水利工程生产制造产业链的各环节，使其在工程项目产品设计、材料与设备运输、生产施工建设、产品运营管理等环节发挥其专业功能，为工程生产制造提供建设性意见。但是，为了确保其功能的正常发挥，需要进行配套的预防机制。具体而言，一方面，应该加强对监理单位的审核，另一方面，应该针对监理单位提供的监理人员进行一定程度的专业考核，包括专业知识与管理技能方面的问答考核。另外，监理一直处于实际工作场景之中，对于各类问题的处理均有一套实际有效的经验，因此，在实际考核中应该增加现场施工中的现场技术考核，确保其在实际监理工作中发挥真正才能。从实质上讲，这种对监理单位与监理才能的评估，应该引入市场竞争机制，确保不同的监理单位竞争上岗，这样就能够规避监理单位监理人才质量参差不齐产生的监理效果不明显等问题。

其次，新时期应该在工程变更方面，吸收监理工作经验，使监理在工程变更方案的制定中提供积极建议，这样有利于在实际的生产制造中，监理在协调工作关系中发挥出专业性的比较优势。按照工作场景的监理经验分析，新时期监理水平相对较高，但是，遇到工程变更时，其监理工作往往需要做较长时间的准备，往往很难发挥出重大作用。鉴于介入晚且持续性的人力资源管理跟进不足现象较为普遍，建议在新时期，针对当前水利工程建设中工程变更案例编写一些培训专题，通过监理单位的专业化培训提升监理应对工程变更阶段专业能力；另一方面，应该在培训过程中通过监理人事档案管理方法，分析监理人才的类型、监理人才的比较优势，按照不同的变更项目与变更条件，灵活匹配相应的监理人才；这样既可以解决应对能力不足的问题，也能够建立持续性的培训体系，并完成监理队伍建设。

第三，我国水利工程建设经验正处于由国内市场向国际市场转移的发展阶段，面对这种新情况，标准化生产管理已经成为必需解决的问题。在这个方面，监理应该在实际工作中，主动对工程变更案例进行收集，并分析导致工程变更的影响因素。通过监理主动学习与挖掘，简化监理管理工作流程，具体而言，监理需要分析水利工程建议中的管理制度规范条例与各项机制中的考核指标，从而运用指标化管理为主导的途径，改进监理工作方法，为新时期的水利工程建设工程变更向标准化方向推进提供建议。

4、结束语

总之，水利工程建设与国计民生息息相关，尤其是在“三农”问题方面，水利工程运营管理效率的高低，直接影响到农业生产与农民生活；同时，水利发电工程也与制造业发展密切关联，是为其提供动力的基础能源之一。因此，结合以上分析建议在新时期水利工程建设中积极对工程变更内容进行细致分析，在总体经济体系建设框架牵引下，持续性扩大监理工作范围，使其在工程变更中发挥出相应作用。根据现阶段水利工程建设中工程变更现状与监理工作效力看，还应该在管理层面，增强监理队伍的人力资源管理工作，使制度化管理与岗位所需的人才相匹配。

参考文献

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