PPP模式下的公路工程基础设施建设

PPP模式下的公路工程基础设施建设

严增华

江苏中南建设集团上海投资有限责任公司，四川成都， 610000

摘要：本文介绍了ppp模型的概念、特征和运用过程，分析了ppp模型中高速基础设施建设的意义和缺点，提高意识形态主义，阐述了以完善法令为中心的改善方案，加强项目实施规划评价，促进个人资本参与PPP项目，加强监管和管理等，总之在高速公路基础设施建设中运用ppp模型这样可以解决资金困难，增强社会资本参与的便利性，提高投资收益和道路工程基础设施建设的质量和效率。

关键词：ppp模式；公路工程；基础设施建设

目前，应加强高速公路基础设施建设数量增加的区域之间的关系，促进经济社会的发展，而道路工程学则进行了长线、高风险和大量资本投资，资金要求对道路建设有一定的负担可以引入PPP模式的道路基础设施建设，可以让社会资本参与高速公路基础设施的建设，具有必要性，实际上2014年州议会发表了《地方自治强化》的政府债务管理意见，我们将标准化土地必须加快建设速度，地方政府明确表示要让社会资本参与建设基础设施等公共投资事业的运营和运营，提高资金筹措机制，在这种背景下，PPP模式解决未来道路建设和开发方向。解决了资金困难，促进了高速公路基础设施的顺利发展，提高了项目的质量和效率。

1 ppp模式的概念、特点和运作流程

1.1 ppp模式的概念

PPP模式是指通过政府与民间机构之间的相互合作建立公共事业的基础设施事业，或者根据专利经营协议，在公共财产和服务领域为公共服务领域筹集社会资本，政府公务员的财政支持和政府公共服务为了促进领域的合作，为发展模式的创新，明确签订了两个方面的协议。作为新的资金筹措模式，随着PPP的应用越来越广泛，减少了项目资金短缺，促进了资金利用效率，促进了高速公路建设的顺利发展。

1.2 ppp模式的特点

PPP模式是政府主导、社会参与，双方平等协商，获得互利、共享风险，运用ppp模式可以减少政府资金不足，加入PPP模式的社会资本不受政府预算的限制，基础设施建设和道路工程为公共服务提供财政支持，该模式旨在吸引社会资本，使政府和社会资本共享风险，合理激活社会资本的活力，通过面向市场的方法提高资源分配和利用效率建设高速公路基础设施，有助于提高人的工作质量。

1.3 ppp模式的运作流程

PPP模型主要包括“操作传输建设”、“单独传输建设”、“单独传输建设”等，其中高速公路基础设施领域最广泛使用的模式是“建设驾驶转让”，该动作参照图1。

图1 ppp模式运作流程

由政府认可的行业有能力的部门建立公司的社交媒体资本，共同成立进行项目建设、投资、资金筹措、运用等的PPP项目公司，为在协定期间内筹集建设资金，可以进行事业运营和维护另一方面，项目公司可以通过商业活动向用户和政府申请服务费用，偿还贷款，恢复投资，获得利润，政府有权监督项目建设，专利经营期后，项目公司应免费赠送给政府。PPP项目具有长期特点，每一阶段都要加强风险防范，防止不必要的损失。

2 ppp模式下公路工程基础设施建设的不足

PPP模式引入高速基础设施建设，可以解决高速公路基础设施的资金困难，参与道路基础设施建设，参与社会资本的便利性、投资收益和基础设施建设，提高产品质量和效率。在高速公路基础设施建设中，应用ppp模型起着重要的作用，但是ppp模型的应用时间相对短，成功经验较少，并且监管不当，相关法规不完善，解决PPP模型的应用存在的问题。

2.1 思想重视程度不够

在高速公路基础设施建设中，ppp模型的重要性不够充分，缺乏充分的理解重要作用，道路工程学具有公共福利的特点，在吸引社会资本方面优势不明显，面临巨大障碍，在不同场所的高速公路基础设施建设中，ppp模型的重要性不足，ppp发展失衡，部分导向PPP项目虽然没有在任何地方实现，但是PPP项目的实现缓慢，利润不高。

2.2 管理体制不够完善

当前PPP项目实施时间较短，相关法令不完善，如果社会资本参与PPP项目，他们会担心自身的权利和利益，很难刺激他们的参与建议，现有的规章制度和规章制度相对分散，操作性需要改善。不需要沟通和调整，需要不同管理部门之间的协调，有充分的监管、政府、企业和社会资本的不透明权利和责任，因此很难有效地管理和限制高速公路工程的ppp项目。

2.3 项目评估的关注度低

目前在高速公路工程学领域，使用ppp模式的时间较短，一些地区PPP项目的实施，忽视项目客观公正、全面评价是盲目的，有些项目只是一种形式，部分被修饰正在实施未进行的PPP项目，由于实施条件不足，PPP项目难以发挥作用，在目前实施PPP项目的过程中，资金筹措相对困难，民间资本参与不足，门槛高，风险大，利润需要改善。

2.4 扶持政策不完善，缺乏专业团队

目前支持PPP模式的政策措施不完善，项目融资困难，政府债务风险巨大，PPP模式需要专业的工作人员和团队，但是专业团队目前的不足会影响道路工程PPP项目的运营效果。

3 ppp模式下公路工程基础设施建设的对策

3.1 提高思想重视程度

要让工作人员了解到PPP模型的重要作用、推进模式、应用，所有等级的运输应提高工作人员对ppp模式的重视程度，并指导PPP模型在道路基础设施建设领域发挥更好的作用。

3.2 完善管理机制

限制高速基础设施建设的投资、资金筹措和利用，明确ppp模型的运用过程和目标，相关规定要在时间内建立，聚集社会资本，加强监管，保护参与者正当权利和利益，维护社会要提高资本的利用效率，将PPP项目运用标准化，为高速公路工程的基础建设发挥更好的作用。

3.3 注重项目实施方案评估

在建设高速公路基础设施之前，要进行详细的调查，进行良好的客观筛选和评价，根据高速公路充分利用土地资源，有良好的经济，支持社会效益和项目，吸引更多的社会资本，创造经济增长点，加强项目实施计划审查，严格整合资本计划、资本结构、风险共享、支付机制、流程管理等，提高PPP项目运营效率，提高项目运营效率推进运营效率。

3.4 注定合理的扶持政策，培养专业化团队

政府部门要积极支援事业批准、土地供应、金融服务、课税等，特别资金要动员社会资本参与PPP事业，我们要重点吸引专家，加强管理培训，组成专门小组。精通金融、法律、工程、金融等专业知识，熟知PPP的运营流程，提供专业咨询服务和商业指导。

4 ppp模式应用的注意事项

4.1 如何将政府付费模式转换成使用者付费模式

目前，地方道路行业PPP项目90%是政府收费模式，项目大多是免费能力，需要政府财政负担，因此可以合理变更无收益PPP项目，创造收益，减少政府财政负担。表面上，这些道路无法通过充电来运行，但实际上具有充电的条件：按照道路广告管理的权利，在道路上设置城市的管网、土地开发、运营权等，这部分包括在项目专利经营范围内可以做到，公司计划提高部分劳动收入，减少政府预算补助金。

4.2 ppp是一个管理模式而非融资模式

PPP项目的实施有项目公司的执行机构，一般项目公司由政府公共部门和多家企业组成，PPP项目的财源全部由项目公司调拨，另一方面，项目公司自身的资金而另一方面，项目公司是资金筹措的主要原因，因此，PPP项目中的资金筹措不是企业的业务，而是政府，PPP是一种经营形式，将非公共部门所拥有的资源参与公共财物和服务的提供，实现政府机关的功能，可以给民间带来利益的公共部门和民间的合作过程。

4.3 ppp具有长期性

PPP项目最少需要10年以上，3年或5年就不可能以PPP为目标。这是近几年被BT采用的案例。一般来说，政府回购需要3 ~ 5年。政府当初并没有出现PPP适用结果。不仅如此，会加强财政负担，也是政府债务增多的主要原因。如果BT事业延长10年以上，将经营维持交给民间部门，民间部门就会建立事业质量。而且，政府将大幅减少对事业的年度支出，大幅减少财政支出。打算减轻负担。

5 结束语

由于加强区域密集性和经济社会开发，道路工程的建设数量增加，在高速公路工程基础设施建设中，引进ppp模式，引导社会资本的加入，解决资金困难，提高顺利建设和工程效果很重要起着一定的作用，所以要重点运用PPP模型，激活社会资本，改善法令，加强监管，预防风险，提高PPP模型中高速基础设施建设顺利进行，提高资金利用效率保证高道路工程的质量和效率。

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