关于政府采购制度改革若干问题的探讨

关于政府采购制度改革若干问题的探讨

杨利荣

中国联合网络通信有限公司永州市分公司 425000

摘要：党的十九大报告中，习近平总书记指出了当前社会建立现代化财政制度的重要性。政府采购是现代财政制度中的主要组成部分，资金来源主要是公共财政资金，深化政府采购体制改革可以让财政支出管理得以强化，更快的建立现代化财政体制。我国政府采购制度推行二十余年以来在运行的过程中依旧存在亟待解决的问题。这些问题都会影响政府采购制度的效率和收益，所以我国现行的政府财政政策需要根据现代化财政制度的需求进行策略分析，保证新时代下政府采购制度可以顺利实现改革目标，缓和调节政府和市场之间的关系，促进政府职能积极转变。

关键词：政府采购；制度改革；问题探讨

引言：

政府采购规模不断扩大是当前社会经济不断发展的必然趋势，想要保证采购计划的顺利实施以及政府相关部门享受到更理想的采购效果一定要改革相关制度计划，让行政手段和配置资源不断融合，保证政府采购所需。

一、健全政府采购的基本规定

政府采购过程中需要明确各个环节的责任主体，这是保证采购效益的重要工作。政府首要的工作就是对政府采购法进行完善规整，中央和地方自2002那边审议通过中华人民政府采购法基本形成了一套相对完善的体系^[1]。但是时代不断发展，政府采购规模也在不断扩大，政府各个部门以及公共服务体系都需要更多的物资，采购产品种类不断增多的前提下需要更完善的法律法规来对市场以及对应的供应商或者代理机构进行约束，这样才能保证市场和政府之间得平衡不被打破。采购产品种类不断增多的前提下，市场中的供应商也开始增多，不法商贩在市场中扰乱秩序，导致政府采购机构或者代理机构无法在正常的市场环境中采购商品、工程或者服务，这对社会的发展是不利的^[2]。所以健全政府采购基本规定的过程中，一定要围绕基本的目标，让政府的采购行为得到有效约束，从基层到顶层的设计都要为解决问题而服务。基本规定中要体现政府采购的政策性、效率性以及公平性，让公共财政资金可以得到有效利用，解决政府以及公共服务体系在发展过程中的各种需求。规定中还应该对市场和政府之间的关系进行管理，让公开采购或者采购人和代理机构之间责任不明确等问题得到解决，明确责任方是实现规范化市场的重要前提，也是实现基本规定约束力的重要工作途径。健全的政府采购规定才能让我国社会经济逐渐平稳，实现快速发展的目标^[3]。

二、政府采购代理机构的改革策略分析

采购机构是受到采购人委托具有一定垄断性质和体制规划的代理机构，这样的代理机构主要负责对采购目录中的商品进行采买。但是这样的机构性质导致采购人和集中采购机构之间有了依存关系，双方之间的依赖关系需要一定的制约体制，财政体制的约束下双方之间出现 了非平等的自愿关系，彼此之间没有选择的权利，这也导致了责任缺失的问题^[4]。所以需要引入竞争机制来进行干预，让政府采购制度有更加完善的竞争机制才能推进采购工作的良性发展。后续的工作就是加强中介代理机构的专业性，政府采购机构的行政许可在2014年被取消，中介代理机构也出现了比较低的入门槛，这导致市场中出现了大量的采购中介代理机构，但是整体的服务水平却难以平衡，所以要积极在规定中融合对代理机构的约束条约，确保专业人员在其中占有主体地位，内部工作的专业性加强，服务才能有质量保证。专业人员需要定期考核，对最新的法律法规和市场环境变化要有一个正确的理解，用科学的手段实现代理机构的改革优化^[5]。

三、健全政府采购的监督机制，解决多种细节问题

（一）对财政资金进行科学监督管理

政府采购的资金来源是公共财政资金，在采购过程中如果缺乏相应的监督制度很难保证采购资金的落实，所以政府部门要从资金使用的全过程入手，加派责任人员进行监督。采购资金贯穿预算编制、采购计划设立以及后续的招标合同签订执行等环节，后续的资金交付也和前面的各个环节有联系，所以每一个环节都有可能出现资金浪费、贪污的情况，为了避免贪污部门的截留或者贪污等现象，需要对采购资金进行全程监督，减少预算的虚假编制，招投标价格和支付价格要一一核实，杜绝价格差现象出现。这样才能保证资金利用效率，提升政府采购的经济效益，让采购工作发挥更大的效用。

（二）利用现代化科技手段完善监督体系

监督体系除了包括对资金使用过程的监督，还包括对政府采购各个环节的监督，一个健全的监督体系可以让政府采购活动和时代发展紧紧相连，“互联网+”和政府采购相结合可以让互联网的便捷特点充分发挥出来，保证采购效率并且缩短采购活动所需要的时间。全过程的电子化可以减少实地采购的麻烦，缩短时间也是增加经济效益的方法。大数据技术可以更加精准的对预算计划进行编制，避免资金浪费，也实现了采购活动的透明化。监督体系不断完善可以为政府机关提供更全面的资料，进一步推广采购信息系统的应用，实现政务公开才能方便公众作为基础监督人员的工作，对社会大众也有了完整的交代。

（三）扩展延伸监督覆盖面，保证政府采购效益

政府采购过程和市场联系密切，所以公众是最好的监督人员。政府部门要积极扩展延伸监督的覆盖面，保证政府采购效益。从采购基本程序来看，采购资金、方式以及行为都需要公众的监督。政府采购主体来看，则需要实行采购人以及供应商之间互相监督的手段，同时也需要第三人作为监督机构保证政府采购利益。从监督形式上看，内部外部要进行联合监督，保证扩大监督覆盖面效益实现有效延伸。内部监督部门主要是财政部门，实现对采购行为的检查，外部监督则是审计部门、供应商以及社会大众，这样的覆盖面才能满足政府采购的效益保证需求。多元化角度才能看出扩展延伸监督覆盖面的效应，政府采购部门在接下来的发展中要以此为基准，完成政府采购制度改革的新篇章。

四、结束语

政府采购本身属于公共采购，运用公共财政资金通过市场为政府部门以及相关公共服务部门购买货物、工程或者服务。采购规模正在随着社会经济发展不断扩大，政府采购政策改革工作中监督机制以及法律法规等工作都发挥着举足轻重的作用，所以为了适应采购规模的不断扩大，政府首先要健全完善政府采购法，并且适当扩大采购法的适用范围，确保竞争机制和采购机构可以更好的为采购工作服务。市场和政府之间的平衡主要依赖于法律规定和制度，这其中的代理机构也需要在竞争机制中有所规制，受到全新法律法规约束的代理机构要有更加专业的资格审查手段，强化整个采购过程的监督措施，推进政府采购工作的进一步实施。

参考文献：

[1]赵复元. 关于政府采购制度改革问题的综述[J]. 经济研究参考, 2002(87):41-45.

[2]袁星侯. 政府采购制度改革的若干问题[J]. 决策与信息:财经观察, 2006(09):46-47.

[3]王沛. 政府采购制度改革面对的问题与建议[J]. 中国政府采购, 2011, 000(002):66-71.

[4]姜珊. 深化政府采购体制改革及现行政府采购制度存在的若干问题探讨[J]. 经贸实践, 2019, 000(016):110.

[5]赵复元. 关于政府采购制度改革问题的综述[J]. 经济研究参考, 2002(87):42-46.