统筹城乡发展“五位一体”解决方案

统筹城乡发展“五位一体”解决方案

邢樱子， 汤玉雯， 党晓杰

（中联西北工程设计研究院有限公司 陕西省西安市 710077）

摘要：为构建美丽中国,为全面建成小康社会，推动城市和乡村共同发展，国家做出一系列城乡发展规划，提出“五位一体”发展指导和方式方法，其是对统筹城乡发展的总战略思想，在五位一体思想的基础上，才能衍生出各项具有针对性的发展策略，“五位一体”战略总规划、总思想是我党在领导国家的经验基础上，结合当前社会环境做出的，中心指导思想有了，而如何落实到具体，有效统筹城乡发展，又是一个新的问题，这也就是本文的主体，下文将围绕“五位一体”来探讨政策方针落实到具体的策略。

关键词：城乡发展；五位一体；解决方案

引言：

“五位一体”战略总体规划、总体思想是党在领导国家，建设社会的过程中，结合当前社会环境所提出的指导性思想，在“五位一体”思想指导下，各地政府根据当地社会环境，做出具体的政策规划，更具有目的性。要对五位一体有清晰的认知，在城乡统筹发展中，也要看出乡村发展的弱势，在资源上进行相对倾斜。

一、城乡发展“五位一体”的内涵^[1]

美丽中国的发展少不了美丽乡村的参与，为了实现从局部现代化发展到全面现代化、从不太协调的现代化到全面协调的现代化的战略布局，为了乡村人民的经济发展和民生需求，为了创造中华民族更好的未来，必然要统筹城乡发展，尽可能抹平城乡发展的不平衡性，促进整体富裕，国家创造性地提出“五位一体”解决方案，即十七大提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，可以看出国家在不断革新政策方针，以便更好地统筹城乡发展^[1]。对“五位一体”解决方案，笔者的理解是：要看到城乡发展中乡村发展的弱势，统筹城乡发展需要以促进乡村发展为主，促进乡村发展又以经济建设为主，但要在保护生态文明的基础上，用辩证法的角度去看待这句话，发展一定是整体的，只是侧重点稍有不同而已。

按照“五位一体”总布局，在经济建设方面，以城市经济来带动乡村经济，逐步完善协调发展的经济发展方式，促进全面工业化、信息化、现代化，对乡村发展而言，重点发展特色产业、旅游业在内的第三产业等，推动乡村企业结构优化^[2]；在政治建设方面，仍需坚持党的领导，提高国民的政治认同，加强政治宣传领导的同时，也要严抓不良现象，严肃对待，一经查处绝不姑息，依法治国；在文化建设方面，挖掘本地文化资源，深入学习，继承、发展、重塑文化，朝着更好更优的方向建设，丰富国民精神文化生活，提高国民审美情趣，推动社会不断前行；在社会建设方面，提高国民社会价值观，以保民生为主，加快健全社会的基本公共服务，尤其是乡村的基础公共服务，持续建设和谐社会；在生态文明建设方面，加强生态保护，实现绿色、可持续发展，任何有悖于生态文明保护的经济建设都应该被叫停，而国家给予适当补贴，例如草原的退耕还草政策，对于乡村来说，要看到自身在生态文明方面的优势，以一片好山好水，再加上独特的人文特点，构建生态旅游文化，完善产业链，结合社会发展和旅游新常态的机遇和挑战，创造更好的未来。

二、城乡发展“五位一体”的具体策略或建议

1.政治建设：政治建设有两个方面，首先做好政治宣传，做好各项政策入户落户工作，让城乡居民明确国家的政策服务，让国民能够享受到国家政策带来的好处或直接经济帮扶，促进整体化发展，其次，要严抓不良风气，健全和推行法律，对违法现象严肃对待，一经查处绝不姑息，依法治国。

2.维护国民合法权益：在统筹城乡发展的过程中，必须以维护国民合法权益为基础，在“走出去+引进来”的过程中，对于乡村人口进城落户，实行自愿有偿退出农村权益制度，保护农民“三权”，对于返乡就业、创业人员，人才加入乡村酌情补贴，加快城乡互融。

3.推动经济交流，加快乡村产业结构优化，加快城市与乡村之间的经济交流，打造共融产业，推行产业协同发展，以发达的城市经济来带动落后的乡村经济。就乡村经济发展中不合理的产业结构，当地政府要调整产业结构，同时有必要帮助企业完成产业调整，构建当地特色现代产业体系。

4.推动建立乡村帮扶平台^[4]（指导站、服务站等）：建立帮扶平台的目的，一来是推动乡村农业现代化生产，二来是拓展销售渠道，众所周知，乡村经济的农副产品一般都存在生产难、销售难的问题，三来推动农业现代化，鼓励乡村农副产品的生产朝着集约化、规模化、区域化发展，选用先进科技辅助生产，例如现代检测设备体系、无人机喷洒农药等，提高生产力，节约人力成本，还有一部分保护环境，减少化肥污染的作用。而化乡村个体为整体，在帮扶或指导下，拓展农副产品的销售渠道，推动产供销全链条赋能服务，更好的保障乡村民生。

5.发展乡村集体经济：在政府引导下，农民建合作社，化零为整，加大与社会资本合作力度，规划乡村振兴战略，引入集体性产业项目，发展壮大集体经济，以集体经济再推动乡村发展。

6.社会建设方面：加强社会主义核心价值体系建设，提高国民社会价值观，以保民生为主，加快健全基本公共服务，持续推动和谐社会的建设，基本公共服务包含却不限于:(1)交通道路，不断扩充城市面积，建设城乡路线，不断让城乡并轨、互融；(2)通水通电工程；(3)城乡居民养老保险；(4)乡村医疗体系的逐步完善（包括医疗场所、医疗设备器材、医护人员以及医护人员的待遇等诸多问题，乡村在这方面建设较弱）；(5)乡村教育体系的逐步完善（同医疗体系）；(6)建立城乡统一的就业管理制度；(7)建立城乡统一的土地管理制度；(8)建立城乡统一的户籍登记制度；(9)其他公共服务建设（如绿化建设、卫生治理、休闲锻炼用具、公共体育场所等），统筹空间布局，推动城乡一体化建设，规划立体空间布局，城乡统一规划、建设。

7.“经济+生态”，促进乡村发展：这一点是对于乡村经济来说的，谈到乡村，首先联想的几个字眼为“良好生态”、“绿化”、“新鲜空气”、“田园”等，乡村挖掘当地特点，重点发展特色产业、生态旅游业在内的第三产业等，以旅游业举例，乡村从自身特点出发，挖掘旅游潜能，加入当地历史、人文、美食、非遗等特点，完善产业链，完善旅游产业营销模式。在“经济+生态”的建设中，当地政府加大企业培育力度，同时加大招商引资力度，共同完善当地经济建设，在不破坏生态文明的基础上，加快经济发展。

三、结束语

从上文阐述中可以看出，“五位一体”是辩证的思想，是指导城乡发展的战略部署，五大建设存在普遍联系，要用辩证法思想去看待“五位一体”，在“五位一体”总指导思想下，各地政府需要结合本地实际情况做出合理规划，落实到具体。

参考文献

[1]胡柏.统筹城乡发展“五位一体”解决方案[J].中国国际财经(中英文),2018(08):28-32.

[2]刘蔚.宜都市“五个一体化”坚持城乡统筹发展[J].长安,2012(3):56-56.

[3]曹淑英.统筹推进“五位一体”总体布局,着力解决民族地区发展问题[J].云南社会主义学院学报,2018,v.20；No.77(01):17-21.

[4]重庆市民政局.重庆:五位一体 统筹城乡[J].社会福利,2010(10):23.