环境保护规划现状及发展趋势分析

环境保护规划现状及发展趋势分析

高帆

北京神州瑞霖环境技术研究院有限公司五家渠分公司, 新疆五家渠 831300

［摘 要］随着科学技术水平和经济水平的不断发展，人们的环保意识不断加强，环境问题得到了人们更多的关注。环境保护规划能够为人类在生产生活中进行的环境保护活动提供有效的指导，通过相关的计划达到降低排污量、减少或限制排污行为，达到改善自然生态、保护环境和自然资源的目的，最终实现环境、社会和经济三者的和谐发展。

［关键词］环境保护规划；发展现状；发展趋势

环境保护规划，即环保规划，是旨在实现环境、社会、经济三者和谐发展的安排和计划。环保规划为约束人们日常生产中的 污染行为、改善生态环境、提高人们的环保意识，实现经济、环境、 社会的有机和谐发展保驾护航。事物是不断变化和发展的，现今环保规划还存在很多有待完善的地方，这就要求我们不断地更新 环保观念，与时俱进，顺应时代发展的需要。要想做好环保规划工作，首先就要认情当前我国环保规划的发展现状和趋势，再以此为据制定科学、合理的环保规划。

1我国环保规划的现状

首先，工业污染物排放严重。由环保部发布的《2017 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据指出，2016 年，214 个大、中城市一般工业固体废物产生量达 14.8 亿吨，综合利用量 8.6

亿吨，处置量 3.8 亿吨，贮存量 5.5 亿吨，倾倒丢弃量 11.7 万吨。而这仅仅是工业固体的现状，还有工业废水、废气的排放就不得 而知了。而环境保护的重中之重就是要控制工业污染以减少对环 境的伤害，制定相关的工业废水、废气、废渣的排放标准不失为 环境保护规划的有效途径。

其次，市中心的环境问题日益引起人们的重视。市中心是人们工作的中心区域，关系着一个地区的经济发展，城市化的进程不断深入和发展，人口越来越密集，人们对空气质量也越来越关注。而减少汽车的尾气排放、绿色出行，改良供暖的方式方法， 合理地处理垃圾等逐渐成为人们提倡的环保途径。

再次，加强水污染的措施。水，是生命之源，人们的日常生活不能没有水。在水污染方面我国禁止或限制污水的排放量，针对可以再次利用的水采取可行的净化措施，提高水资源的利用率， 制定相关的水环境标准，针对城市中的工业、交通业等也有一定的限排要求。

最后，农业污染严重。我国是个农业大国，无论是集约的大型农业还是粗放的小型农业都数量较大，在农业的生产过程中存 在一系列的环境污染问题。如农药、化肥对土壤和空气的污染， 农业污水、废水对水资源的污染，在实际的环保规划中，要严格限制对环境不利的农药和化肥的使用，提倡和发展高效、低残留的环保农药，实现和发展环保型农业。

2我国环保规划的发展趋势

2.1逐步由行政文件规划发展为依法规化

就目前来说，我国的环保规划通常以政府部门专项文件的形式出现，其中对相关的法律法规也有一定的引用，但不具有明确 的法律效力。与其他法律的确定性、较强约束力、公定力、执行 力相比较，环保法更侧重的是原则性规定，可行性和可实践的内 容不足。如我国《环境保护法》规定，环保规划必须在地方政府部门的国民经济和社会发展计划中有充分的体现，但是却没有强制执行力，对于违背的后果也没有明确处罚和改正措施。正是因为如此，政府部门就没有充分重视环境规划的价值和重要作用， 执行力也就大打折扣。在相关的审批流程和文件级别可以分析对比得出，环境规划的法律地位远远低于城市总体规划以及土地利用总体规划。环境保护与我国的经济社会的可持续发展、人民的幸福生活息息相关，只有环保规划的地位得到了保障，人们的生活环境才能得到改善和保障。可见，环保规划的法律地位得到了保障，才能顺应我国发展的需求，实现经济、社会、环境的可持续发展。

2.2多规合一逐渐取代单一规划

因我国环保规划发展尚处于初级阶段，没有得到各界的充分重视，使得环保规划脱离于城市规划、土地规划、区域发展规划、 交通规划等。实现环保规划与其他规划相统一、相协调是我们追求的目标，只有改变环保规划的从属地位，才能形成高效、复合的城市、国家发展系统，打破环境规划的孤立状态，提高环保规划的可行性和执行力度。环保规划并不是孤立的、单一的规划， 它与城市的发展、道路交通的发展等息息相关，需要与这些规划通力合作、共同发展，如此才能把控好全局，减少和控制环境污染，实现保护环境和资源的目的。为此，必须打破环境规划的从属、 孤立状态，充分重视其作用，实现环保规划与政府其他规划的有机协调，真正发挥环保规划的作用。

2.3不断增强和完善的监督管理机制

近年来，环保规划的监管机制得到了加强并且逐渐完善，一改过去松散的监管态度，公众的参与和监督加强，公民的环保意 识增强，评估管理机制不断完善，有效地推动规划监管机制的完 善。

3完善我国环保规划的可行性措施

3.1完善相关的法律机制

因缺乏一定的法律机制的支持，环保规划的执行力不足，政府等部门对其的重视力度也不够。因此，强化环保规划执行力的当务之急就是完善相关的法律机制，为环保规划的执行和发展提供可靠的法律保障。首先，我国应该提高环保规划的法律效力， 优化相关的审批程序，把环保规划纳入城市、土地、交通和区域发展规划的整体中去，以法律的权威来保障环保规划的行政地位， 制定和完善相关的环境保护规范法律保证环保规划的约束性、确定性、执行性。一旦形成了环保规划法律机制，环保规划的实施和落实就有据可循、有法可依。

3.2完善环保规划的执法方式

我国的环保规划方面的文件，就目前来看，以政府部门专项文件出现的形式较为常见，而这种属性的行政文件一旦出现与之相关的违法行为只能采取单一的行政处罚的处罚方式。对于一些违反环保规划、破坏环境的行为只能略施小戒，不能真正打击到那些违反规定、破坏环境的行为。恰恰是因为这种状况的存在，社会上的部分投机分子，如个人、企业， 不惜践踏法律的底线，做出一些谋取眼前蝇头小利但破坏环境的 不法行为。而环境的破坏是不可逆的，会给人类和社会的可持续发展带来不良的影响，甚至还存在执法者徇私枉法伙同不法者破 坏环境的可耻行径。执法过程中单一的强制性执法方式存在一定 的缺陷和漏洞，许多国家公职人员在利益面前易动摇，在执法过程中不严格依法办事。而这些问题很大一部分原因在于执法的方 式和手段不完善，强制执法与环保股规划发展的需求不一致。因此，当务之急是变强制执法为指导性执法，执法过程中奖惩并重， 建立相应的激励机制，鼓励环保行为。

3.3规范相应的执法程序

环保规划的监管不仅需要政府部门的严格执法，还要求做到民主执法，接受社会的共同监督，提高全民环保参与度，让广大 人民成为环保规范的重要组成人员，全面尊重人民的监督权、知 情权等各项政治权利，为环保行动贡献自己的力量。

3.4提高广大民众的环保意识

我国是人口大国，若每个人都能拥有较高的环保觉悟，那么环境保护的工作肯定能够更加顺利的展开。有关部门可以多途径强化公民的环保意识，如电视、广播、报纸等媒体的宣传，又如教育活动和环保行动，让公民充分认识到环保的重要性和不可缺性，实现全民环保、全民支持绿色行动。全民参与环保行动，不仅有效地保证了公民的政治参与权等社会权利，同时也对政府形成了一种监督，这样人们就会感觉自己身上担负着重要的使命， 形成一种公民、政府之间相互监督的良性氛围，如此环保行动就能有序地进行。

总而言之，我国坚持走可持续发展道路，因此一定要做好环境保护工作，而环保规划为其中的重要内容，做好了这些工作人民的生活环境质量才能得到保障。其中，政府和社会各界人士、 普通群众都应树立较高的环保意识，实现环保规划的高效实施， 促进环保工作的顺利进行。

参考文献

[1]侯丽平. 我国环保规划的发展趋势探讨[J]. 管理观察,2016(22).

[2]尤建明 . 我国环保规划现状及其发展趋势分析 [J]. 绿色环保建材 ,2017(08).