全面加强农村基层党组织领导核心作用

全面加强农村基层党组织领导核心作用

刘文旻

（中共烟台市牟平区委党校 山东 烟台 264100）

摘 要：农村基层党组织是党在农村工作的基础，当前农村党建工作不平衡性仍较大，一些深层次问题仍有待根本解决，本文从强化农村基层党组织政治功能、提升党员先进性素质、提高干部科学发展能力、扩大党组织覆盖率方面提出建议。

关键词：农村；党组织；领导核心

农村基层党组织是党在农村工作的基础，习近平同志指出：要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。

一、当前农村基层党组织建设中存在的问题

 十八大以来，广大农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强，但农村党建工作不平衡性仍较大，一些深层次问题仍有待根本解决。

（1）支部功能虚化弱化，政治引领难。一些农村党组织政治纪律意识淡化，政令不畅，在执行党的政策、落实上级要求上打折扣、乱作为；在落实强农惠农政策时不彻底、不公平；盲目决策上项目，造成村级债台高筑；党内政治生活不严肃，没有严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等基本制度；在教育引导群众上不够有力，不及时宣传党在农村的新政策等等。

（2）党员管理帮扶缺位，归属感下降。由于一些基层党组织放松对党员的教育管理，致使部分党员淡忘了自己的党员身份，甚至有的不再承认自己是党员；一些长期外出的党员，有的拒绝留下联系方式，使党组织对其具体去向、参加组织生活的情况难以掌握；有的党员不愿参加组织生活，甚至要求“误工补贴”等。同时，不少党员反映，在党员遇到困难和年老多病时，基层党组织又无力帮助或很少过问，让一些老党员感到伤心、无奈，降低了对党组织的归属感。

（3）“三偏”现象严重，干部配强难。现有农民党员中存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的 “三偏”现象。以山东省某县为例，共有农村党员19482人，其中35岁以下仅占5.6%；农民党员平均年龄为54.87岁，60岁以上农民党员61.3%。从文化程度看，大学文化程度的占0.3%，高中文化程度的21.4%，初中文化程度的64.2%，其余为小学文化。从党员占农村人口的数量来看，农村人口为224375人，党员占8.68%，比例偏低。党员队伍“三偏”现象的存在，使农干部的选优配强困难重重。 

（4）村集体经济薄弱，开展工作难。大多数村庄底子薄，基础差，甚至许多村级集体经济几乎为零，这就导致村党组织缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好的服务，使农村党组织的凝聚力、号召力、战斗力很难得到有效发挥。

二、全面加强农村基层党组织的领导核心作用

“农村富不富，关键在支部”。农村经济发展需要农村基层党组织来推动，农民增收致富需要农村基层党组织来带动，农民主体地位需要农村基层党组织来实现。实践证明，凡是农村基层党组织强的地方，则村强民富、和谐稳定；反之，则村弱民穷，凝聚力不强，社会矛盾较多。

1、推进农村党组织核心化，强化政治功能。

严格政治规矩，按照党内各项规定办事，贯彻好民主集中制，执行好党的政治纪律、组织纪律。严肃党内政治生活，规范落实“三会一课”、党员活动日等制度，建立基层党组织活动纪实、上级党组织派员指导、组织部门定期巡查等督导机制，确保党内政治生活的严肃性和经常性。改进群众工作方式方法，引导群众听党话、跟党走。加强社会主义核心价值观教育，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，紧紧把群众团结凝聚在党组织周围。

2、推进党员队伍先锋化，提升先进性素质。

通过建立健全培训学习机制，把经常性学习和集中培训学习结合起来，理论教育与实际工作技能培训结合起来，使基层党员切实掌握新形势下做好农村工作的本领和方法。加强党员管理，以党员责任区、党员示范户等为载体，充分发挥党员的先锋模范作用；建立健全县乡村流动党员服务站点，建立城乡一体党员动态管理体系。健全党内关爱机制，设立党员创业基金，帮助困难党员解决生产生活中的实际问题。

3、推进农村干部队伍优质化，提高科学发展能力。

坚持正确的用人导向，按照德才兼备、优化结构、提高素质的原则，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和干部选村、群众选干部、党员选举的“三推三选”办法，选举村“两委”干部。深入实施“领头雁”工程，书记是农村基层党支部的核心，是带领农民群众实现共同富裕的领头雁，按照“选好一个人，带好一班人，致富一个村”的思路，重点加强村党支部书记队伍建设。建立后备人才库，把那些政治素质好，具有一定文化科学知识，懂得经营管理的回乡青年、退伍军人、乡镇企业以及外出务工经商人员中的优秀党员作为重点对象来培养，建立起素质优良的村级后备干部人才库。

（4）推进农村党组织体系网络化，扩大党组织覆盖率。

党组织建设是基层党建的基础，在以现有地域、单位为主设置党组织的基础上，创新设置模式，推动党组织动态延伸和全方位覆盖。结合主导产业，因地制宜构建“村总支+党支部+党小组+党员中心户”的工作模式，在农村特色产业建设上，培育支部+协会模式，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。在不断完善“两新”组织建设基础上，发展与之相适应的联合型基层党支部或党小组。