小学全科教师政策存在的问题

小学全科教师政策存在的问题

殷虹芳，涂亮，谢梅

重庆师范大学 重庆北碚 400700

[摘要]2014年12月教育部在颁布的《关于实施卓越教师培养计划的意见》的文件中，强调要分类推进卓越教师培养模式改革，在小学阶段重点探索全科教师培养模式，培养能胜任小学多学科教育教学需要的卓越小学教师。一时间，如何培养卓越的小学全科教师受到了来自各界的广泛关注。不同的专家学者针对小学全科教师这一概念提出了自己不同的认识和看法。

[关键词]小学全科教师政策；焦点问题；主要问题

自2012年《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》、2014年《关于实施卓越教师培养计划的意见》以及2015年《乡村教师支持计划（2015—2020）》发布以来，全科教师受到各界不同程度的关注，关于全科教师相关的论文、期刊、杂志等也是层出不穷。小学全科教师的培养不仅有利于解决农村小学对“全科型教师”的迫切需求，而且对促进学生的全面发展、综合素质的提高都有着至关重要的作用。虽然全科教师政策得到了国家的大力支持，但是其在发展过程中仍然存在着许多问题。接下来，笔者将从小学全科教师政策存在的问题来谈谈对该政策的认识和思考。

小学全科教师的培养响应了国家的有关政策，满足了乡村学校对于全科教师的迫切需求。全科教师也在一定程度上得到了社会各界的认可。但是该政策在实施过程中仍然存在着许多的问题。

1. 政策实施中的焦点问题

1. 价值导向：卓越导向还是农村导向？

各地在培养小学全科教师时，都有着自己的想法和特色。小学全科教师的价值导向也受到了来自各界的广泛关注。

2019年，江苏省教育厅在南京师范大学、南京晓庄学院等高校推出“卓越小学教师培养计划改革项目”，试点培养小学“全科教师”。江苏省将“小学教育全科”分为“小学教育文科”和“小学教育理科”两大类。大一新生入校后不分专业，按大类分班，经过一个学期后再确定专业方向。除此之外，学院将从这批新同学中挑选一部分进入“卓越班”。因此，江苏省培养的“全科教师”是立足于“卓越”基础上的且并不是面向农村学校的。

与江苏省不同的是，河南省培养“全科教师”立足于“农村”，且面向教师资源匮乏的农村薄弱学校。河南省农村义务教育一直存在教师结构不合理的问题，譬如体育、音乐、美术、信息技术等学科教师紧缺。“全科教师”有利于学校开齐所有课程，而不需要再配专门的音乐、体育老师。这对弥补乡村教育的巨大师资缺口，是一个有价值的创新措施。    

2. 培养起点：初中起点还是高中起点？

王智超、杨颖秀（2018）通过分析我国各地方政府发布的农村小学全科教师政策来看，各省（自治区 、 直辖市）在全科型小学教师培养层次、方式上较为 多样，使考生具有一定的选择余地。国内诸多学者对于培养全科小学教师候选人选拔是初中起点还是高中起点也是争论不休。较多学者倾向于招收初中起点的学生来进行培养，主要是高中毕业生在生理、心理上已经错过了艺术素养发展的最佳时期，加之高中阶段艺体类课程教学薄弱，不利于教师职业基本功的养成。而初中毕业生处于人生观、世界观、价值观形成的关键期，心理、生理可塑性大，容易形成稳定的专业情意和态度，以及德、智、体、美诸方面全面发展的能力素质。

笔者认为，选择怎样的起点其实并不重要。重要的是如何从中挑选出具有优秀道德和品质的候选人。现代教师教育研究表明，在教师专业知识、能力和品性三者之中，专业品性居决定地位。专业知识、能力都可以通过后期的学习来提升，但是品性是很难通过后天学习和培养得到转变的。另外，如何吸引优秀初高中毕业生报考小学全科教师这一专业也是一大关键。许多优秀学生一般都不会报考师范类专业，更不用说小学教育全科教师专业。小学全科教师面临着到农村任教的问题，大多数学生都不想到农村去而是想要留在城市。此外，农村学校设施设备较城市相对落后，不能满足一些教师对硬件设施的要求。因此，不管是初中起点还是高中起点，都要有吸引他们的条件才能招到优秀学生。

3. 核心素养：多科教学还是全科教学？

就重庆师范大学小学全科教师的培养来看，小学教育全科被分成了文科和理科两大类。文科方向的学生不需要学习数学、科学等学科，理科方向的学生也不需要学习语文等学科。其次，就音体美等艺术学科而言，学生只在大一时需要全部学习，到大二时就可以选择一科进行专门的学习。由此可见，小学全科教师的培养在形式上都不具备全科教学，而更像是多科教学。那么对于多科教学还是全科教学这一问题还需要进一步的思考和落实。

（二）政策实施中存在的主要问题

１．全科教师外界认可度低

全科教师是我国乡村教师队伍中的一大群体，然而当前全科教师尚未在“正规”途径上得到认可。当前我国关于全科教师的考核、准入政策并没有相关法律规定，与之相关的《教师资格条例》第三章规定，申请教师资格应具备的“有教育教学能力，应当包括符合国家规定的从事教育教学工作的身体条件”等，对小学教师中的全科教师并未明确规定其资格要求。此外，《中小学教师资格考试暂行办法》中没有设置专门的小学全科教师资格证书，致使受全科教育培养的师范生在教师资格上得不到认同，外界对其专业认可度较低，同时也是大部分培养全科教师的高校望而却步的重要原因。

2. 全科师范生的质量问题

当前我国全科教师存在能力差、水平低等劣势。“有不少农村的学生、家长、学校领导以及教育行政部门反映，昔日的中等师范毕业生甚至比如今的大专毕业生和本科毕业生还管用。”主要原因在于各省对全科师范生的培养还处在探索阶段，培养标准不一，全科师范生的学习年限短、课程设置多，且大部分报考全科师范生的学生功利性较强，缺乏乡土情怀，造成全科师范生“不文不理”，有失“全科”的真实性。总之，当前农村小学全科师范生的培养存在能力水平低、层次较低、培养的适应性及针对性不强等现象。

2. 全科师范生报考动机问题

学生报考动机过于功利化。当今社会存在着一个广泛的现象“毕业就等于失业”，不少大学生在毕业后找不到工作。而小学全科教师专业的学生只要符合其中的政策要求便能在毕业后获得公办教师的编制，得到一份稳定的工作。除此之外，小学全科教师政策提出减免学生的学费和住宿费这就引得大多数农村学生前来报考，因为报考该专业可以减轻家庭的经济负担。同时，大多数学生报考该专业还停留在外部动机层面，只考虑到外在的经济因素和就业因素。

现阶段，小学全科教师仍是我国乡村教师队伍的一大群体。虽然小学全科教师政策取得了一定的进展，但是小学全科教师政策在实施过程中仍然面临着很多问题，需要在不断的探索中提出新的应对措施并且不断进行调整与完善。

参考文献

张松祥《全科小学教师培养的焦点问题与对策研究》2016.7.26.

许友根《浅谈师范生学习动力不足的原因及对》1989.

黄菁菁《乡村小学全科教师政策实施现状研究》2019.5.

杨梅《小学全科教师政策变迁及趋势展望》2019.5.