浅析以乡村振兴战略为指引规划农村土地利用布局——以宁夏固原彭阳县长城村为例

浅析以乡村振兴战略为指引规划农村土地利用布局——以宁夏固原彭阳县长城村为例

赵慧芳

宁夏固原市彭阳县自然资源局 756500

摘要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化，而乡村振兴战略实施的前提基础是有合理的农村土地利用规划支撑。2019年中央一号文件指出，要强化乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。本文以宁夏彭阳县城阳乡长城村为例，对农村土地利用规划的空间布局、基础设施配套、生态环境保护等进行分析，提出具体的适合农村发展的土地规划措施，为乡村振兴发展战略实施提供基础保障。

关键词：农村土地利用规划 乡村振兴战略 布局

土地利用总体规划是为实现土地资源优化配置和可持续利用，依据社会经济发展需要和土地禀赋条件等，对一定区域未来土地利用的结构、布局进行安排以及制定相应措施的过程。乡村振兴战略主要是统筹乡村发展格局，壮大产业、繁荣文化、改善民生，建设生态宜居美丽乡村。

一、长城村基本情况

长城村是宁夏彭阳县城阳乡的一个自然村落，地处城阳乡北部，距彭阳县城10公里，交通便利。全村下辖9个村民小组1010户，3619人，产业发展主要以种养业为主，土地总面积45626亩，耕地18734亩，人均耕地相对较多，99%的农户通水、通电、通路、通网络。村内有国家级重点文物保护单位战国秦长城穿境而过；有毛泽东长征宿营地乔家渠红色旅游基地；有白马庙、饮马潭等人文景观；有现代菌草产业和红梅杏基地；有民间根雕、刺绣等非物质文化遗产传承，被入选为“第五批中国传统村落名录”。

二、土地利用现状

1．居民点布局混乱 长城村地势相对平坦，随着农村经济的发展，人民生活水平的提高，处于山沟中的部分农户对原有的院落位置、布局不满，加之受地质灾害影响，窑洞坍塌不能继续入住，纷纷择优势新建宅基，但由于缺少村庄的规划和管理，宅基地建设较为分散，呈“小集中，大分散”的特点，且村民大多沿路而建，宅与宅之间闲置空地多，建筑排列不整齐，形成了现在长城村“田间有房，房旁有田”的整体局面。部分仍住在深山、沟壑中的民居，建设较为凌乱，宅基地所占面积较大，且无明显用地范围界线。

2．建设用地矛盾日趋尖锐 长期以来农村居民点处于无规划指导的自然发展状态，居民搬迁至新址后，旧院落闲置，导致宅基地利用率低，且建设过程中只注重增量土地的发展，忽视了存量土地潜力的挖掘，第三次国土调查后农村将减少大面积的建设用地，目前长城村现有建设用地2924亩，据初步统计，第三次国土调查后建设用地仅有1074亩，减少1850亩，将导致后期乡村振兴战略实施中，村庄出现基础设施落地难问题，建设用地矛盾势必突出。

3．缺乏村庄详细规划 长城村主要以平原为主，土地肥沃，文化产业聚集，风景优美，旅游人员络绎不绝，但由于村庄缺乏统一规划，长久以来对农村村庄的布局和宅基地的选址都不怎么重视，大多数农民随意建房，使得村庄用地布局松散，形成非农建设用地和闲置地混杂在一起，导致农用地被分割，布局也变得混乱，整体土地利用率降低。加之基层政府、村组织以及群众都对规划的认识不足，从而导致村庄规划的缺失。

4．产业布局不尽合理 长城村主导产业为玉米，近年来，政府引导对农业产业结构进行调整，大多数农户也转变观念，种植高产业作物，但在空间布局上，缺乏宏观指导和统一规划，产业中间有开天窗现象，没有形成规模化，也就是农业产业群，妨碍了农业产业空间布局的进一步优化。

5．新增宅基地需求迫切 随着国家对农村土地管理水平的提升和“一户一宅”“五土整改”等政策的实施，对宅基地进行确权并严格管理，目前仍然居住在山里的村民，对宅基地的需求极为迫切，同时随着社会发展，青年人成家立业，娶妻生子对宅基地的需求亦为迫切。据统计分析，未来五年内，长城村有60%的村民有新建住房的需求。

6．违法占地和抛荒现象犹在 随着农民生活水平的提高，一方面对居住环境质量的要求也日益提高，大多农户侵占耕地新建住宅，造成农地减少。另一方面由于农产品价格低廉，纯农业收入低，许多农户放弃土地收入，前往城市寻找就业机会，导致农地抛荒、撂荒现象严重。

三、提高土地利用对策

1．合理规划村庄空间布局 长城村是历史文化、红色文化、农耕文化、民俗文化并存的多元化村落，是宁夏回族自治区新农村建设示范村。结合当前规划对长城村的定位，坚持以集约利用土地为宗旨，从村庄整体高度来分析土地利用价值，合理利用土地资源，提高村庄土地的综合利用效益。全面综合、集中紧凑地安排各类用地，避免无序扩张；整治、扩建型村庄要延续旧村布局肌理，使新、旧村庄有机衔接，形成合理有序的空间结构；以严格落实永久基本农田保护红线、优化耕地布局为原则，对种植作物合理布局，将优质农田作为村庄展示的一个亮点，打造出村庄独具特色的生态田园风光。

2．合理规划宅基地用地 用合理的手段对宅基地的布局来进行安排和优化调整，充分发挥规划的指导作用，深入改造农村的所有建设用地，这不仅有利于阻止农村宅基地的随意扩张、零散分布的情况发生，还可以促进宅基地的有效利用；长城村现有蔺塬居民点和赵岭居民点相对集中，布局整齐；叶寨居民点自发形成，相对其他居民点相对集中，全部在转财公路以东区域，按照现代村庄发展理念，集聚重新规划布局该居民点，使其布局合理，配套基础设施和公共服务设施；对于新建居民点，可以通过实行多村联合集中建设的方式，采用资源共建共享、集中安置的方法来打造一个功能齐全、设备完善的新农村，最后将旧村改造，这不仅可以进一步推动土地的集约利用，还可以满足农民的生活需求。

3．建设生态宜居乡村 科学定位和规划乡村特色，打造民俗文化和特色产业发展，对新建住宅较多的村落，加强其用地规划和利用，加强宅基地管理。坚持因地制宜，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。充分尊重群众意愿，积极发挥群众主体作用，注重发动群众，坚持规划先行，使群众让出闲置土地用于人居环境整治和美丽乡村建设。

4．构建现代产业体系 坚持以市场需求为导向，进一步调整调优产业产品结构，培育壮大新产业新业态，促进产业融合，拓展农业产业链价值链。以产业园区建设为载体，开展新型经营模式，长城村转财公路以南，地势较为平坦，适宜耕种，现已铺设高效节水管道，耕地质量较高，红梅杏、太子参药材、万寿菊特色种植试验成功。因此，实施长城塬高效节水灌溉工程，配套高效节水灌溉管网系统，发展高效节水农业，优化配置区域水土资源，调整农业产业结构，以“效益最大化、风险最小化”为原则，发展特色种植经济效益。

5．夯实乡村振兴基础 着眼补齐农村发展最大短板，加大“水电路气房”改革力度和政策支持，提高农村自来水供给质量，完善农村道路和交通设备，长城村主干道已全部硬化，田间道和通户路需进一步硬化，加大农村危房改造和移民搬迁支持力度。加大教育、医疗、文化等公共服务支持力度，满足群众基本医疗、教育、文化保障。配备太阳能路灯，加强旱改水厕所，配备垃圾箱等，逐步改善农村环境。加强农村休闲娱乐设施建设，配备健身设备、篮球场、图书阅览室、电影放映室等，进一步丰富村民日常文化生活。

6．严惩宅基地违法行为 根据“预防为主、防查结合”的原则，加大对国土资源的检查和监管的力度，提高事前预防能力，对于违法的行为要一查到底，发现不合法的建筑就拆掉，对于农村宅基地的整治，要采用坚决的态度。除此之外，还要加强基层多部门联动执法，在基层组建联合执法队，由当地乡政府主导，自然资源、住建、水利等部门授权，组建专业联合执法队，加强执法力量和执法联动性，形成多部门全方位执法。并完善土地执法体系建设，建立与法院联合查处土地违法快速反应机制，在最短的时间内将违法用地行为消灭在萌芽状态。

四、总结

在全面实施乡村振兴战略的背景下，本文依据长城村自然与经济社会状况，结合外业调查，对村土地利用规划的空间布局、规划结构调整、配套基础设施、产业体系发展等方面进行了探索，完善具有地域特色的村域规划体系，合理布局城乡建设用地空间和有序引导农业产业发展等提供参考借鉴。

参考文献

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