核电工程施工成本管理的问题及解决措施

核电工程施工成本管理的问题及解决措施

孟慧

中国核工业华兴建设有限公司 江苏连云港 222000

摘要：随着中国经济发展、电力需求和核电技术的日益成熟，核电事业蓬勃发展的同时，国家监管单位，业主及总承包对施工过程的高标准、严要求，无形中增加了核电施工承包商的施工成本。要想在竞争取得成功,就必须提升自身的核心竞争力。从我国核电施工企业的具体发展情况来看,提高施工技术和降低成本是提高核电施工企业核心竞争力的有效途径,可见,核电施工造价管理意义重大。

关键词：核电工程；施工成本管理；问题；解决措施

1建筑施工成本的问题

1.1 总价合同给施工承包商造价管理带来不利影响

工程造价是从项目策划阶段的开始进入项目周期贯穿于机会研究、项目建议书、可行性研究报告、项目评估、初步设计、施工以及竣工验收等主要阶段合理确定工程造价，归根结底就是工程造价管理的范畴就是经济与技术管理统一的过程。

对于建筑施工企业来说，在投标阶段工程造价管理就是严格按照招标文件、工程量清单结合定额及原材料的价格进行合理投标报价，但核电的招标要求有其特殊性，往往参照以往同堆型的合同价或者在原价格的基础上进行浮动作为投标报价的拦标价，且工程建设周期也做了相应的优化调整与压缩。

中标后在合同谈判阶段，以发包人的合同母本为原件进行合同条款的“讨价还价”，签订的合同中的条款设置往往有利于总承包单位，大多数签订的为总价合同，在合同的个别条款中，设置可调差的开口项目，但受制于核电站的建设周期长，工程量巨大，受市场变化原材料涨价，成熟的劳动力逐渐减少，人工成本、机械设备等诸多因素影响，施工成本控制的变数增加，控制难度和风险增加。

1.2施工管理活动的“高标准”、“严要求”和市场影响

随着中国核电建设市场的发展和核电的特殊性，结合当前世界核安全水平和核电发展需要，国家监管单位、业主与总承包单对核电的管理提出的更高的标准要求、更严的管理准则，特别是针对日益开放的市场，原材料质量证明文件出现虚假报告且重复频发，2018年1月1日，中国核安全法正式生效，以往的“违规”变成了“违法”，在此大背景下，国家监管单位增加了核电站的监管力度，监督的频次、介入的深度、监管的力量，同时，工程总承包方与建设方、监理单位也加强了监管，“高标准、严要求、强流程”的管理模式由此产生，这就要求施工承包单位严格执行规章制度及工作流程，严把质量关的同时增强自身的管理水平，增加管理投入和管理成本。

1.3工程总承包管理单位自身的影响

核电工程总承包单位通过投标报价，与业主签订核电工程总承包合同，又通过招投标，将工程分包至核电施工承包商，形成核电工程承包合同关系；

核电施工承包商受业主方、施工总承包方、监理公司三方进行管理，核电工程总承包单位自身的管理理念先进程度和管理水平的高低给施工承包商也会带来一定影响，具体表现在以下三个方面：

（1）在日常的管理活动实施过程中，各管理方受各自质量、安全、成本、进度目标的影响，在保证自身利益和项目管理目标实现的过程中，提出的管理要求、工作指令，往往高于合同要求或者只求“自身利益”的单方面工作指令，导致施工承包商的成本增加；

（2）核电工程总承包单位各部门之间的工作理念和立场不一致，工程部门对于现场合同外的见证记录进行了见证并签字核实，但在工程结算过程中，合同部门以缺少工作指令、工作委托或者对该部分见证记录提出异议，要求增加相应的证明文件，导致在结算时无法按实、按计划拿回结算工程款，增加了施工承包商项目管理的难度；

（3）工程合同结算阶段，核电工程总承包单位将工程量的核算工作任务转交给经济所，施工总承包方在工程量对量阶段，部分已经完成或者增加投入的工作内容，缺少工作指令、工作委托、设计变更文件或者在工程协调会议上确定但未在会议纪要中体现的工程量，导致最终完成工作任务无法结算工程款。

1.4施工承包商自身的影响

施工承包商在核电建设过程中，因自身工作理念不先进、流程意识不强、地位不对等，导致自身管理不足，施工工程成本增加：

（1）现场施工管理活动中，往往重视工程进度，轻视工作流程导致施工难度增加、返工，在自身成本增加的同时，工程结算记录不完整，客观证据不充分、或者缺失；

（2）项目对工程结算工作重视不足，常常忽视造价人员的资格认定以及人员素质人员的数量明显不足，缺乏专业性，对工程造价管理工作做得不够细致。因此产生的招投标、工程预算等错误，影响工程进度，影响工程的预结算准确性。

2核电工程成本管理工作的完善策略

核电工程施工周期长，管理流程多，受外部制约因素、大环境等影响比较多，要做好核电工程成本管理，外部影响因素无法避免，就必须从自身管理出发，从日常工作抓起，从点滴做起，做到积少成多，最终达到控制成本的目标；

2.1全过程参与投标议标和合同签订

施工承包商以及参建管理团队必须全员参与到投标议标当中，并根据工程施工的预期规划，合理制定投标策略。

在投标前期，必须对提供材料的分包商和供应商进行详尽的市场调查，确保这些施工材料的质量以及成本标价。要对招标清单进行仔细核对，确保清单中的内容符合实际，涵盖面广，保证暂定工程量的准确性，更好地对招标清单和图纸进行深入研究。要结合区域施工条件和项目特点，并依据计价规则情况，设计现场管理指标，并进行仔细核对，如果清单中存在不平衡报价，要及时更改和反馈。

合同签订时，要认真研究合同条件，特别是在总价合同条件下，对于开口项合同条款，不利合同条款要认真分析，做好应对措施并在合同执行阶段尽可能的规避或降低风险。

2.2选择优质优价的分包商和供应商，注重合同履约管理

在施工环节的采购阶段，主要是由分包商和供货商完成的，这也因此造成了采购工作不受施工阶段的管控和协调。但是采购环节直接与工程成本挂钩，施工阶段成本的高低直接取决于采购阶段施工分包商和材料准备供货商，所以承包商必须制定切实可行的管理手段对采购间断进行及时的把控和监督。

项目在分包招标前，要对整个招标策划运行全面分析，结合项目施工的具体情况，与相关的部门人员进行专题研讨，择优选择最后确定材料的供应商和施工的分包商。完成分包进场流程，细化分包进场条件，确保进场的分包满足施工需要。分包进场时项目部要组织分包进场先决条件检查，在确保分包的资质、项目负责人的资质、人员配置满足合同要求前提下方可进场，防止分包资质、负责人资质不满足要求或者人员配置不足，管理水平达不到要求增加施工质量风险和成本风险。

在合同签订完成后，承包商要组织分包合同交底会议，向各部门进行合同交底工作，明确各单位的职责分工和权力义务，尽可能避免职责不清、管理不善、合同条款理解偏差增加项目成本，同时防止因合同内容不一致而发生额外零星用工问题。另外要根据合同条款和管理要求，设置激励节点和考核指标，制定考核制度，强化履约管理，做大奖罚分明。

2.3施工期间的成本控制

施工成本控制是施工承包单位在施工阶段四大控制之一，也是施工项目是效益的体现，项目成本控制做好的，项目获得回报效益的几率大，因此，做好成本控制是做好项目管理的核心任务，也是项目管理的核心。

依托项目质量保证体系，建立和完善项目成本控制体系，明确成本控制的控制指标及各单位、参与工程建设的所有人的工作要求和成本控制职责；要发挥模范带头作用，领导要以身作则带头抓成本控制，杜绝“大手大脚铺张浪费”；树立成本控制意识，在确保质量安全的前提下，关注进度的同时，要会算经济账，大到混凝土、钢筋模板等建筑的主要材料，小到一颗螺丝钉、一个编织袋等施工辅材，都要考虑最经济、最合理；

核电项目严格执行法规、标准，严格执行工作流程，因此，在施工的任何环节，都要尊章守规走流程，避免“图省事、走捷径”造成返工或降低劳动效率，增加成本。施工过程中，要做好变更、委托、工作指令等增加施工费用的见证记录，保证资料的完整性。

2.4做好索赔工作的资料收集与签证管理

合同索赔时合同造价的一个不可或缺的环节，因此，在工程建设过程中，需重点落实与推进索赔工作，降低工程造价：

建立索赔管理程序，明确索赔的职责、流程及索赔事项。当发生索赔事项时，主控部门需及时将索赔事项报送项目商务部门，商务部门需建立索赔事项清单，并建立索赔事件月会议，及时提出索赔申请，对索赔事件进行跟踪，主控部门需根据索赔事件收集相应的证据资料，商务部门要跟踪索赔事项的进展和资料的收集情况。

必须确保索赔记录的完整性和全面性，索赔记录主要包括的工作委托单、工作指令或会议纪要中要求的合同外工作内容、现场见证单，施工方案、验收记录，影像资料等。

结论

核电工程施工成本控制是一个系统性工作，其受规模庞大、管理要求多，标准高、监管严格等特性影响，成本管理的难度巨大，且核电工程在土建施工阶段，依赖机械设备和操作者技能较多，因此要合理组织现场施工，严格执行程序流程，全员提高工作效率和成本控制的节约意识，增加成本观念，加强协作,构建适合核电建设施工项目成本控制,促进核电项目的成本管理可持续发展。

参考文献：

[1]梁一鸣.建设工程造价管理的关键环节及相关问题分析[J].全面腐蚀控制,2020,34(3):62-63.

[2]仵晓娟.建筑工程造价管理的问题及解决措施[J].工程技术研究,2018(2):206-207.