基于法律体系的山东省职业教育制度体系建设研究

基于法律体系的山东省职业教育制度体系建设研究

孟少博

聊城职业技术学院

摘要：在教育部与山东省人民政府出台《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》的大背景下，基于法律体系对山东省职业教育制度体系建设进行研究，旨在为《山东省职业教育条例》的修订工作建言献策，并为山东省职业教育制度体系建设的整体设计提供理论和实证支持。

关键词：法律体系、职业教育、制度体系

一、前言

基于法律体系的山东省职业教育制度体系建设主要是形成一套既符合山东省省情又可以完善职业教育法律体系的协调统一、层级清晰的山东省职业教育制度体系构架。重点对创新职业教育模式、职业院校办学水平和服务能力提升、产教融合、职业教育对外开放合作、“双师型”教师队伍建设、校企深度合作、技术技能人才待遇与发展渠道这几方面提出政策需要、完善建议。职业教育的地方立法会牵扯到比较多的上位法，这里有直接相关的《教育法》、《职业教育法》等法规，也包括中央、地方出台的推动职业教育发展的政策、意见、决定、命令等规范性法律文件。因此，如何处理各级法律文件的关系是个难点。职业教育创新新发展高地建设背景下，对职业教育的发展提出了新的愿景，如何结合地方实际把长期积累下来的职业教育本土化经验体现在政策文件中是另一个难点。

二、基于法律体系的山东省职业教育制度体系建设的意义

在理论层面。一是梳理国家层面的《职业教育法》、《职业学校校企合作促进办法》、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》等文件，参考《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，为建设山东职业教育创新发展高地提供政策建设建议与依据。二是基于相关法律文件，在创新职业教育模式、职业院校办学水平和服务能力提升、职业教育对外开放合作、促进校企合作、深化产教深度融合、职业院校“双师型”教师队伍建设、技术技能人才待遇与发展渠道等方面提出建立健全相关的政策文件的建议，填补山东省职业教育发展的政策空白。

在现实应用方面。在相关法律文件指导下，为山东省职业教育创新发展政策制定提供建议与依据，为山东省职业教育创新发展高地建设提供政策保障，营造职业教育发展的良好环境，推动山东省职业教育事业持续、健康、高质量发展。

通过研究可以梳理各级职业教育法律制度体系，为各地市教育管理部门、职业院校提供法律制度依据；在创新职业教育模式、职业院校办学水平和服务能力提升、深化产教深度融合、促进校企合作、职业院校“双师型”教师队伍建设、职业教育对外开放合作、技术技能人才待遇与发展渠道等方面为山东省职业教育法律制定体系建设提出建议，促进山东职业教育创新发展高地各方面建设有序开展，为职教高地建设提供政策保障；还能够为《山东省职业教育条例》的修订提供建议。

三、山东省职业教育制度体系建设现状分析

（一）对国家层面职业教育法律体系研究较多，对省层次职业教育法律制度体系研究存在空白

由于职业教育是涉及各级政府行政部门、各类人员和职教机构等多方面的利益，也出现比普通教育更复杂的法律关系。对于职业教育法律体系的研究以往都是站在国家的层面对其进行完善与重构，研究思路：分析原有中国职业教育法律体系，罗列宪法、基本法律、职业教育相关法律、行政法规、国务院部门规章、地方法规和地方政府规章等六个层级中涉及职业教育的法律法规；分析现有职业教育法律体系存在的不足，如缺乏完整统一性，以政策性文件代替法律等；提出完善性意见。站在省层面研究的存在空白，在众多文献中，零星存在对《山东省职业教育条例》的研究，以及对地方职业教育立法的研究。

（二）对产教融合、校企合作等专项研究的较多，基于法律体系对职业教育制度系统整体性研究的较少

如果将职业教育制度按照模块进行划分，那大体可分为职业教育管理体制、职业院校办学自主权、中高本职贯通衔接、职业教育证书制度、职业教育评价、产教融合与校企合作、教师队伍建设、职业教育对外开放合作等多个方面。在上述区分模块中，对产教融合、校企合作，双师型教师等专项研究的较多，而整体性、系统性对职业教育制度体系研究的较少。

（三）新背景下，山东省职业教育制度体系建设研究处于空白状态

在国家和省级层面分别正式发布了《国家职业教育改革实施方案》、《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》、《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，均传递出最新职业教育理念以及建设职业教育的总体思路。法律是治国之重器，良法是善治之前提。在新背景下，对山东省职业教育制度体系建设研究处于空白状态，需要结合国家政策文件以及地方实际顶层设计职业教育政策文件。

四、基于法律体系的山东省职业教育制度体系建设思路与内容

基于法律体系的山东省职业教育制度体系建设能够梳理国家职业教育法律制度体系，为省内各地市教育行政管理部门、职业院校、职业培训机构法律制度适用提供系统的法律制度依据；基于法律体系建构山东省职业教育制度体系，分模块列明立法建议、政策制定建议。

（一）基于法律体系的省职教制度体系建设思路

《基于法律体系的山东省职业教育法律制度体系》课题是在法律文件指导下，围绕提升职业教育管理机制、落实职业院校办学自主权、创新各层次各类型职业教育模式、提升职业院校办学水平和服务能力等山东省建设职业教育创新发展高地的重要内容，建立包括修订《山东省职业教育条例》、创新职业教育模式的制度体系、职业院校办学水平和服务能力提升的保障制度、产教深度融合校企合作的保障制度、职业教育对外开放合作制度、职业院校“双师型”教师队伍建设、技术技能人才待遇与发展渠道相关制度、政策、文件等的山东省职业教育制度体系。

（二）基于法律体系的山东省职业教育制度体系建设主要内容

1.修订《山东省职业教育条例》

将职业教育管理机制、落实职业院校办学自主权、完善经费长效稳定保障机制等方面内容融入到山东省职业教育条例里。进一步改善职业教育改革发展的法制环境，破除体制机制障碍。

2.创新职业教育模式的制度体系研究

首先建立职业教育分段对口贯通培养实施办法、提高中等职业教育基础地位的意见、高层次应用型人才培养、山东省职教高考等相关制度，达到创新各层次各类型职业教育模式，提高职业教育地位的目的。

3.职业院校办学水平和服务能力提升的保障制度研究

为了提升职业院校办学水平和服务能力，建立健全高水平职业院校建设、专业布局动态调整、职业教育标准化建设、1+X证书制度应用、职业教育评价制度等相关政策文件，提升职业院校办学水平和能力。

4.建设产教深度融合、校企合作的保障制度研究

为了构建产教融合的校企命运共同体，建立完善企业办学主体作用发挥、产教融合型企业管理办法、产教融合示范区建设、山东省校企合作促进等相关制度，促进校企命运共同体的建设与发展。

5.职业院校“双师型”教师队伍建设制度研究

为了建设充满活力的“双师型”教师队伍，建立完善山东省教师培养培训制度、多类型教师招聘指导意见、教师绩效工作改革指导方案、双师型教师认定与管理办法等。

6.职业教育对外开放合作制度研究

为了扩大和深化职业教育对外开放合作，制定职业教育对外开放指导意见、深化中外合作办学等制度。

7.技术技能人才待遇与发展渠道相关制度研究

技术技能人才管理办法、山东省技术技能大师认定办法、技术技能人才职称评价机制等

五、总结

综上分析，基于法律体系的山东省职业教育制度体系建设可以为各地教育行政管理部门、职业院校、职业培训机构制度建设提供系统的法律、政策、制度依据。系统性的梳理国家职业教育法律制度、政策文件形成汇编，便于职业教育相关主体查阅各种法律法规、政策性文件，以利于法的遵守和适用。基于法律体系，形成协调统一、系统完善的山东省职业教育制度体系框架，对创新职业教育模式、职业院校办学水平和服务能力提升、产教深度融合、校企合作、职业院校“双师型”教师队伍建设等方面进行研究，提出政策、制定修订完善建议。

作者信息：孟少博，聊城职业技术学院，讲师