建筑施工安全生产标准化考评情况调查与思考

建筑施工安全生产标准化考评情况调查与思考

马哲

陕西省住房和城乡建设厅 陕西 西安 710004

摘要：作者围绕建筑施工安全生产标准化考评工作开展情况进行了深入调研，通过实地查看、座谈交流，结合日常检查督导，深刻检视矛盾问题，研究探索对策措施。希望通过本文，能够为建筑施工安全生产标准化考评工作提供一点参考和建议。

关键词：建筑施工；安全生产；标准化考评

一、建筑施工安全生产标准化考评工作开展情况

为进一步加强建筑施工安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，全面提升陕西省建筑施工企业和项目安全生产管理水平，打牢建筑施工安全生产基础，陕西省住建厅于2017年5月，制定印发了《建筑施工安全生产标准化考评实施细则》，对考评工作进行了安排部署。2018年初，组织对全省各级住房城乡建设主管部门、工程质量安全监督机构有关人员和7000余家建筑施工企业进行了业务培训，召开了考评工作推进会，有力推动了考评工作扎实开展。为进一步规范安全生产标准化考评工作开展，陕西省住建厅先后下发7份文件，对考评的具体流程、对象范围、结果应用等方面进行了明确。把考评结果与企业安全生产许可证和安全生产管理人员安全生产考核合格证书延续、工程项目竣工验收挂钩，有力推动了建筑施工安全生产标准化考评工作全面开展，有效提升了全省建筑业企业、人员的安全生产意识和标准化管理能力，进一步夯实了陕西省建筑施工安全生产基础。

陕西省各级住建部门严格履行安全生产监管责任，扎实开展安全生产标准化考评工作，积极组织政策宣讲和业务培训，提高企业的思想认识和工作能力。以西安市为例，西安市住建局先后组织市各区县、开发区住房和建设主管部门开展了6次安全生产标准化考评业务培训会议，通过培训集中宣贯相关政策，明确了考评主体和考评流程。

二、当前建筑施工安全标准化考评存在的矛盾和问题

通过全力推进，陕西省建筑施工安全生产标准化考评取得了显著的成效，在一定程度上提升了建筑业企业和项目安全生产标准化水平，促进了建筑施工安全生产工作。但通过日常检查和调研过程中座谈了解，感到此项工作还存在一些亟待解决的矛盾和问题。

一是企业重视程度不够。虽然各级都组织对企业和项目进行了法规政策宣贯培训，但在座谈了解中发现一些企业负责人对安全生产标准化考评工作的内容、程序、结果运用等政策、规定不清楚，对考评工作要做哪些事、什么时候做、应该由谁来做、具体如何去做等问题心里没底，实际工作中存在应付检查、突击补充资料等现象，自评资料与企业实际情况不符，没有真正起到促进企业安全管理水平提升的作用。分析原因，主要是部分企业负责人对安全生产标准化考评工作不够重视，对考评工作的真正目的认识不到位，没有从加强企业标准化建设的高度认识考评工作，把考评工作只是作为一项日常工作，没有与企业全面建设有机结合，导致考评工作与企业管理“两张皮”，没有起到应有的作用。

二是项目管理标准不高。在对项目实地调研过程中发现，在建的建筑施工项目大部分都开展了安全生产标准化考评工作，也有相关的考评资料，但有部分项目考评资料与项目实际进度不符，考评结果没有真正反映项目安全管理实际情况。究其原因，主要是项目安全管理人员存在老经验、老路子思想，对安全生产标准化考评的重要意义认识不到位，没有严格按照建筑施工安全检查标准规范开展日常安全检查，导致安全生产标准化考评工作“穿新鞋，走老路”，流于形式，项目安全管理该是啥样还是啥样，连最基本的标准都没有达到，更谈不上水平提高了。

三是项目考评覆盖不全。考评细则对项目考评范围进行了明确，规定项目考评对象为已办理施工许可证的项目。现实中，部分政府招商引资项目、重点项目、棚改项目和轨道交通建设项目因前期手续不完善，未能及时办理施工许可证，存在“无证施工”问题，无法纳入安全生产标准化考评范围，造成考评覆盖不全面。据了解，目前部分“无证施工”的建筑工程项目，均未在开工前提交施工许可证，但是建设主管部门和监督机构已介入监管，由于设计图纸未经规划部门进行政策性审查，工程施工内容是否符合规划要求在工程实施阶段无法界定，这给建设行政主管部门和监督机构履职带来一定的风险。

四是监管力量较为薄弱。建筑施工安全标准化考评工作，主要由各级工程质量安全监督机构分级实施。但由于各级监督机构编制较少，加之基层监管机构大多数承担治污减霾、信访维稳、危房改造等重要工作，投入到安全监管工作中的力量较少，投入到安全生产标准化考评工作的力量就更少。以西安市住建局为例，按规定应承担标准化考评的二级企业8000余家，以三年一轮计算，平均每年考评企业2600余家，按照规定每一家企业都要到现场进行核查，任务非常重，力量严重不足。

三、推进安全生产标准化考评工作的几点建议

针对建筑施工安全生产标准化考评中存在的矛盾问题，建议下一步从以下几个方面入手，提高考评工作的实效，推进建筑施工安全管理水平提升。

（一）深化思想认识。推进建筑施工安全生产标准化考评工作是建筑施工企业安全生产的一项基础性工作，是促进企业安全生产、夯实企业安全生产主体责任的重要抓手，是推动建筑安全生产状况持续稳定好转的重要手段。建设主管部门要充分认识其重要性、必要性，树立责任意识、担当意识，切实加强组织领导，加强监督检查，组织相关科室和质检单位，分工协作，扎实有效做好相关工作。要结合日常检查和考评工作，强化教育引导和政策宣读，提高建筑业企业和项目安全管理人员的思想认识，提高他们的标准化意识和标准化管理水平，推进进安全生产标准化各项工作落实，真正起到促进安全生产管理水平的作用。

（二）把握工作重点。考评工作一定要向夯实企业安全生产管理主体责任、促进企业安全生产管理工作聚焦。要突出考评工作重点，准确把握工作环节，客观公正实施评价。一是加强过程监管。要依据标准规范，把企业和项目的自评情况同日常监管结合起来，对企业安全生产管理工作实施客观公正评价，确保考评结果准确反映建筑施工企业和项目安全生产管理水平。二是严格条件复核。要深入企业进行安全生产条件复核，对企业自评结果进行现场验证。对无固定办公场地，安全生产机制体制不健全、安全生产投入不足，人证分离，不具备安全生产条件的企业，坚决考评为不合格。三是强化结果应用。要严格按照有关规定，在企业、人员办理行政许可时，运用企业和项目安全生产标准化考评结果，真正使考评结果好的企业和人员受益，使考评结果不合格的企业和人员受到警示，真正使企业和项目管理人员重视起来。

（三）强化组织领导。各级建设行政主管部门要切实履行好安全生产监管责任，进一步强化工作措施，确定专人，夯实责任，制定方案，细化工作，加强对考评工作的组织领导。加大对建筑业企业及施工项目安全生产标准化考评工作检查督促力度，增强企业做好考评工作的自觉性和主动性，推动企业严格履行安全生产主体责任，扎实做好安全生产标准化自评工作。要把企业和项目安全标准化自评情况作为质量安全督查检查的必查内容，严格检查，定期通报，推动企业和项目扎实开展标准化考评。

（四）自觉提升素质。“打铁还需自身硬”。面对人员少、任务重的现实，各级住建主管部门和监督机构要进一步加强对建筑施工安全生产标准化考评工作的研究，熟悉考评工作的政策文件，熟练掌握考评的目的、对象、程序、方法以及考评结果的评定应用，做一个考评工作的明白人，自觉为企业当好政策向导。加强对安全生产标准化考评工作全程指导，认真研究解决考评过程中出现的矛盾和问题，推动考评工作健康发展，加强成果转化，全面推动全省安全生产管理水平不断提升。

作者简介：姓名：马哲，1983年12月26日出生，性别：男，职称：工程师，在职研究生，研究方向为建筑与土木工程，单位：陕西省住房和城乡建设厅。

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