国土空间规划下综合交通规划的思考

国土空间规划下综合交通规划的思考

吴党社

西安建大城市规划设计研究院 ,陕西省西安市 ,710055

摘要：在国土空间规划的背景之下，我国的综合交通规划成为了规划体系中非常重要的项目之一，按照当前的形势发展，在结合我国的交通规划自身的一些特点积极的融入到改革的浪潮中。如今国内外的局势变化如此之快，在这样的时代背景之下进行空间规划改革能够将我国的国土资源利用率显著提高，对于我国的可持续发展战略也有所帮助。当然这对于我国的综合交通规划也提出了新的要求以及挑战。本文就是针对这样的背景之下综合交通规划进行了思考，提出了自己的一些设计理念以及方式方法，希望能够对相关工作人员有所帮助。

关键词：国土空间；综合交通；交通规划；思考

一、引言

在2019年发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》中明确提出了“系统性、整体性、多规合一”的指导思想，开展了空间规划的改革和重构设计。在该《意见》中还发布了国土空间规划的新要求和新的发展方向，推动了我国空间规划的科学合理发展，同时也促进各类治理的系统性。《意见》中解释了国土空间规划在各类规划中的绝对领导地位，综合交通规划是各种建设的基本依据，国土空间规划体系作为未来空间规划各项活动的总体指导。综合交通规划也是国土空间规划体系中的重要内容之一，和国土空间的建设、保护工作密切相关，因此理当满足国土空间规划的要求，以国土规划体系为基本，确定自身发展的目标，建设和国土空间规划形式所适应的框架体系、方法，以便更好的发挥综合交通对社会的优势作用。另一方面，还应当加强国土空间规划对于综合交通的基础引导作用，实现交通规划和各类规划之间的有效连接，以此来提升城市规划的科学性、合理性。

二、国土空间规划对综合交通规划的要求

城市空间治理的一项很重要的手段就是交通，在实现交通规划和空间规划良好结合下，从整体性、高层次的角度来剖析国土空间规划和综合交通规划的良好关系，明确要求。

（一）明确综合交通规划的地位和作用

在我国的法律法规中已经做出了明确的规定，所有的专项规划需要以国土空间的规划为基础进行，在空间规划的基础之上还需要建立一个彼此间的传输机制，互相配合进行作业。综合交通规划对于其他的专项规划来说具有一定的代表性，是国土空间规划的重要组成部分。在我国，交通规划的影响范围非常大，所以为了保证国土空间布局以及综合交通规划之间的统一，协调城市和交通规划之间的发展，应当深化综合交通规划的体系以及内容。通过详细的进行规划，将交通规划与其他的各项规划进行一个有效的衔接，从而实现国土建设的高标准要求。

2. 建立可持续性的规划理念

我国的相关规范中做出了明确的规定，对于国土空间规划应该按照可持续发展战略进行，将可持续发展作为规划的原则性指标进行规划设计。这也就要求我们改变以往传统的交通规划理念，融入新的可持续发展战略计划，利用高标准，高要求的可持续发展综合交通规划为以后的自然资源的奠定基础。将国土空间，自然资源的保护工作作为可持续发展的前提工作，将交通网络还有设施合理安排，从而构建出与之相匹配的综合交通体系。

（三）实现与国土空间规划体系的对接

在国土空间规划的背景之下，我们首先明确综合交通规划的先导性地位，将国土空间的总体规划作为基本性的纲领政策，以总体规划作为大的指导规划，来编制专项规划，从而开展后续的工作。与此同时，还应该注重国土空间规划本身在实施过程中受到综合交通规划的影响，出现的反作用，所以，为了能够保证空间规划的科学合理性原则，将国土空间规划的引导作用充分发挥出来，我们需要结合各个专项规划进行一个全面系统的国土空间规划方案设计。将国土空间总体规划作为根本性规划，从而开展其他专项规划，细化落实综合交通运输，有效的制约和配合从整体到局部的规划实施。

3. 国土空间规划下综合交通规划的几点意见

1. 加快中小城市与邻近都市区融合发展

区域政策以及经济等因素的叠加效应将决定中小城市与邻近都市区的融合发展，推进大型交通基础设施建设，将小城市融入大都市，实现中小城市与临近大都市的一体化发展，并实现区域功能结构优化，这也是当下国土空间规划的重点之一。具体方式有：利用大都市的自身区域优势、主导产业、生态环境等，推动科技创新、产业拓展、对外开放等一系列政策，实现教育、医疗等公共资源向邻近都市区中小城市倾斜，逐步形成都市与中小城市之间的利益共同体机制，这样都市区和邻近城市都将共同加大区域交通设施建设，实现公共资源的均等化使用。

（二）主动对接“十四五”发展规划，落实重大交通基础

国务院设施项目《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）提出，要建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑。因此，国土空间规划编制需要充分与“十四五”对接、沟通、协调、反馈，以保障2035年基本实现社会主义现代化的空间基础为目的。国土空间综合交通体系规划既要体现对国民经济和社会发展的支撑保障作用，推进交通基础设施项目空间布局，又要体现对生产、生活、生态空间中的开发保护建设活动的空间约束作用。

（三）落实国土空间交通设施用地控制研究

1.重大交通基础设施用地纳入国土空间规划

要实施综合交通枢纽用地控制规划，就要对综合交通枢纽的选址、功能、需求进行非常细化的分析，包括对外交通设施和城市集疏运交通设施的用地规划，都要纳入到国土空间规划当中。在交通设施用地控制基础上，结合国土空间发展和交通发展研判推演，对近中期交通发展控制用地和远期预留用地进行明确，研究远景规划预留重大基础设施用地，纳入到国土空间规划。

2.国土空间规划用地布局反馈

在不同土地供应政策背景下，在城市发展目标基础上，结合城镇开发边界划定以及城市空间结构优化，分析在存量背景下交通设施对城市机动车保有量以及用地开发强度的反馈。

3.新增交通设施的建设用地指标对永久基本农田划定调整更新

结合规划新增交通设施，分析评估建设实施时序和基本农田占用关系，明确城镇与国土空间总体规划中建设用地指标的关系，明确各县市新增交通设施建设用地指标的控制要求。以“总体稳定、局部微调、量质并重”为原则，进行补划永久基本农田工作，编制永久基本农田补划方案进行实施。

三、结束语

综上所诉，我国正处在新的改革格局之下，在国土空间这样的大时代背景之下，将我国的综合交通规划进行全面推进，能够适应现代化技术的发展，本文针对国内外的经济形势，提出了一些自己的观点建议，在促进我国经济的发展过程中，国土空间和综合交通的关系协调非常有利。如此，不仅能够促进我国一些区域的经济发展，更有利于构建和谐的现代化社会。通过一些数据支持，将现在我国综合交通规划中存在的问题进行讨论，将以后的发展进行规划设计，利用先进的科学技术水平以及新的方法来推进我国综合交通运输规划更上一层楼。

参考文献

[1]奉鸣，聂向军，何佳媛.交通运输战略规划体系构建探析[J].综合运输，2019，41（4）：31-36.

[2]王战权，刘韬，郭培宏.基于建设交通强国的综合交通运输体系规划思想与理念创新研究[J].交通运输部管理干部学院学报，2018，28（4）：31-34.