电力工程物资采购招投标监管机制探讨

电力工程物资采购招投标监管机制探讨

马勇

国电电力发展股份有限公司 北京 朝阳 100101

摘要：基于当前我国社会经济的不断发展，对电力能源的需求量越来越大。在此背景之下，电力工程项目的建设速度逐渐加快。同时其对于电力物资的采购规模也日益扩大，采购频率也相对频繁。因此在新时期下，电力工程物资采购开始创新招投标方式，虽然有效的提高了采购招标效率，但其也存在一定的监管问题。鉴于此，本文主要分析电力工程物资招投标的新方式，并提出优化招投标监管机制的有效策略，旨在为相关电力工程项目的物资采购活动提供一些借鉴和参考。

关键词：电力工程；物资采购；找投标；监管机制

前言

电力工程物资采购的实效直接关系到电网的安全性，对国民经济的健康、平稳发展会产生较大的影响。因此电力企业和工程项目应当充分重视物资采购工作，而招投标管理作为当前物资采购的主要途径，并且在现代化社会不断发展的进程中，电力工程物资趋向集中化招标和电子化招标等新方式，解决了传统招投标管理存在的问题，但其仍以低价中标为目标，存在一定的局限性，因此在必须要进一优化监管机制，确保电力工程物资采购的合理性，推动社会及电力企业持续发展。

1 电力工程物资采购招投标新方式

1.1集中化招标

现阶段，电力企业逐渐开始应用集中化招标方式对工程物资进行采购，其是通过委托第三方招标代理机构，对所需电力工程物资实施采购活动，一般情况下第三方代理机构会在国家以及地方平台上发布相应的招标信息，再对已申请的投标供应商进行资质审查，组织专家对招标文件进行核查。这种方式能够节省电力工程的采购成本，同时当前物资需求量较大，利用集中化招标可以促使投标人合理竞争，在低价中标的目标原则基础上，能够节省大量的物资采购费用、提高采购效率，适应电力工程建设进度的实际需求^[1]。

1.2电子化招标

电子化招标是近年来比较常见的一种新方式，其能够解决传统纸质招标方式相应速度慢的缺点，电力工程企业可以通过在网上招标采购平台发布相应的信息，则会有投标人上传投标文件，开展审查和审核的效率更快，不过在现阶段，受到传统招投标习惯以及网络软硬件建设的影响，在物资采购招投标管理环节中，还未将开标、评标和合同签订等纳入到电子化招标中，仅限于招标信息发布和投标文件上传、中标结果公示等。这种招投标方式的优势在于可节省大量的时间和成本，通过网络对招投标数据的存储，能够有效支撑综合评分法的开展，提高招投标的公开性、公平性和公正性^[2]。

2 优化电力工程物资采购招投标监管机制的策略

由于当前电力工程物资采购活动越来越频繁、采购量越来越大，考虑到其对国民经济的重要影响，则必须要优化招投标采购监管机制。结合时代发展趋势和多样化的招投标方式，可提出以下策略和措施。

2.1 制定和实施合理的采购方式及方案

电力企业应当结合自身情况完善工作机制，以主动超前、统筹协调和闭环管控为原则，快速响应物资采购工作。在具体实施过程中即是主动参与采购项目的前期工作，按照实际需求对制定系统化的、合理化的采购计划及方案，并对采购工作实施闭环控制，以此对电力工程物资采购的全寿命周期总成本进行控制，有效的降低采购成本。在采购招投标监管机制中，应当采用科学合理的评标办法，一般可采用综合评估和最低投标价法等。其中综合评估法则是根据评定委员会对投标人的报价以及技术标准进行综合评估，确保其满足招标文件中的实质性要求。而最低投标标价法即是保障技术标部分满足招标文件中的实质性要求，对商务标部分采用最低成本价的算术平均值，以此作为评标工程的合理成本价。这一过程主要是通过评定委员会进行监管，确保中标价的最优化，有利于为开展监管工作提供良好的基础和依据^[3]。

2.2 建立专门的招标监管组织机构

为确保在电力工程物资采购招投标过程中，其能够得到有效的监管，电力企业应当抽调优秀人才，组建专门的物资采购招投标监管部门或组织机构，主要职责时对竞标企业的材料和设备进行监督审核。如果下属企业拥有招标代理机构，可委托招标代理开展具体的招标工作，有利于减少采购成本，同时提高物资采购的专业化。如没有下属招标代理机构，可寻求行业内第三方委托代理机构，并通过电力企业组建的招标监管组织对招投标流程和细节进行管控，确保招投标活动的有序开展，保障招标的公平、公正和公开性，避免恶意竞争，影响电力工程物资采购质量。除此之外，还需建立公众化的招投标采购监管机制，针对集中化招标和电子化招标，定期公示招标进度和评标结果，形成相互监督、相互检举的招投标采购监管模式。

2.3 规范物资招投标市场体系

虽然当前对于电力工程物资招投标活动，有相对比较完备的法律法规和行业规范作为保障，但仍存在个别招标人员及投标单位采用不正当手段参与竞标，极大的损害了电力工程和其他投标人的经济利益，严重影响物资采购活动的有序进行。而电力工程物资作为一项事关国民经济的重要战略物资，必须要对招投标市场进行规范，避免出现混乱情况。在此基础上，招标单位应当明确自身的职责，完善招投标管理制度，并督促各工作人员严格落实规章制度，委派专人进行监督检查，尽可能的保障电力工程物资采购招投标市场的规范化，实现招标采购活动的标准化。

2.4 完善招投标内控管理制度和监督机制

在现阶段市场经济条件下，对电力工程物资采购招投标实施严格的监管机制，需要完善自身的内控管理制度。重点预防在招投标阶段出现的违法违规行为，电力企业可开展党风廉政建设，对招投标管理的重要环节以及决策进行评审，从源头上整治腐败问题。同时在采购管理方面，应对采购资源进行整合，强化监管部门以采购业务部门、招投标管理部门的沟通和联系，发挥财务监管、纪检监管和内部审计的作用，构建联合监管机制，促使重要岗位人员和招投标采购负责人的权责得到有效的监督和约束，实现全过程监控。

另外一方面，在对电力工程物资采购招投标监管机制进行优化和完善时，应当高效利用信息化技术，创新监管方式和监管渠道，明确分配招投标采购人员的权责，逐级落实责任制和权力分权机制，避免出现个别人员为谋取自身利益而干扰招投标采购活动的公平性。同时采购人员需要对物资的数量、质量以及价格等进行审查和验收，定期进行物资盘点，实现账实一致，更好的指导招标文件的编制，提高招投标采购的科学性和有效性。

结束语

综上所述，在我国电力工程不断建设发展的过程中，对各项物资需求量日益扩大，在开展招投标采购活动时，其仍存在一定的监管问题，可能会导致招标失败，对电力工程造成严重的经济损失。因此相关电力工程建设方需要充分重视招投标采购监管工作，在利用集中化招标或电子化招标等新方式时，应当通过制定和实施合理的采购方式及方案、建立专门的招标监管组织机构、规范物资招投标市场体系、完善招投标内控管理制度和监督机制等策略，构建长期、严格的监督管理体系，确保整个招投标采购的效率和质量有效提升。

参考文献

[1]余军.电力工程物资供应商的评价与动态选择方案[J].低碳世界,2019,9(11):109-110.

[2]王春福.简析电力工程物资设备采购的招标发展及对策[J].纳税,2019,13(11):216.

[3]邹文中.电力工程物资设备采购的招标发展及改进策略[J].南方农机,2019,50(04):245.