小型水库运行管理中存在的安全问题与解决对策

小型水库运行管理中存在的安全问题与解决对策

李奇

云南省西双版纳州景洪市大渡岗乡农业综合服务中心 云南 西双版纳 666104

摘要：小型水库为我国当前重要基础设施，水库安全运营不仅对社会发展具有重要作用，而且关乎我国国民经济增长。小型水库具备多项职能，不仅肩负我国防洪、发电重任，而且在供水、灌溉层面具有重要作用，需对其进行科学、合理管控，才能实现上述目标，若其管理处于粗放式管控，增加各类安全隐患，不仅群众生命财产构成严重威胁，而且损毁水库下游基础设施，不利于当地经济可持续发展。因此，有必要加强水库工程运行管控，及时将传统观念摒弃，为水库日常安全运行做以保障。

关键词：小型水库；安全；问题；管理策略

小型水库为水利工程核心构成，其具有多项功能，小型水库主要指，其容量超过或等于10万立方米，小于1000万立方米。根据相关调研统计，我国于2012年全国存在5万多小型水库存在安全问题，加之各类大中型水库设施不断趋于完善，使小型水库各类安全隐患日渐凸显，成为防洪体系较薄弱关键点。我国水库发生溃坝事件中，小型水库占比较大，不仅对人员生命安全构成威胁，而且造成严重的经济损失。本文阐述阐述小型水库概况及重要性基础上，分析水库管理中存在安全问题，给与针对性改善措施，旨为水库安全运行奠定基础。

1. 小型水库基本概况及重要性

1、小型水库基本概况

我国截至2017年年底，我国共存在水库98460座，其中小型水库占比较大，约占总水库95%。我国小型水库分布区域较大分散，多数分布在南部地区，譬如湖南、江西、四川、湖北等，其中湖南地区小型水库共计1万座，成为我国拥有小型水库最多的省份。针对我国北方地区，小型水库数量较少，主要以山东地区为主，数量约为6171座，为我国北方地区拥有水库最多省份。我国近年来对小型水库运行管理愈发重视，并积极给与相应的管理体制，将使其管理趋于规范化及标准化。我国于2018年我国水库安全会议中，将小水库安全为核心内容及目标，积极将责任落实，推动小型水库安全运行管理^[1]。

2. 小型水库重要作用

伴随经济迅速发展，我国各类资源趋于匮乏，特别为水资源，加之分水资源分布不均衡，更加剧水资源缺乏，所以水库自建设以来，均被国家及各级政府重视。根据我国相关规定，对其容量进行严格要求，其容量大于或等于10万立方米，但小于1000万立方米，称为小型水库，其在全国水库中占比较大，为我国水利基础设施核心构成，对所处区域经济具有重要作用。首先，可解决居民饮水问题，可作为持续性稳定水源；其次，切实缓解各类自然灾害譬如洪涝等；最后，对当地生态环境维持等方面，具有十分重要作用。

2. 小型水库管理中存在安全问题

与大型水库相较，小型水库在容量方面虽不占优势，但对其安全隐患不可小觑，一旦发生安全事故，不仅对人们生命安全构成威胁，而且使下游及周围基础设施受损。我国多数小型水库建设时间较早，当时资金及技术缺乏，使其水库建设质量存在一定影响，加之后期运行管理缺乏科学管控模式，使其安全隐患日渐暴露，其安全问题可从以下几方面阐述：

1. 水库工程设施方面

1.1防洪标准较低

针对小型水库而言，多数以土坝为主，防洪标准较低，使其坝体出现严重渗漏，增加坝体不安全风险。小型水库建设进程中，出于各方面因素影响，对其设计未能依照我国相关要求，便进一步投入施工中，使其基础设施建筑物，无法满足我国相关标准要求。譬如水坝高度或宽度不足，造成其稳定性不足，降低安全系数。或部分小型水库基层处理未彻底，坝肩与两岸山坡衔接处，未设置相应的排水沟，使山坡上聚集水流，对坝体造成严重冲刷。坝上游未布设相应混凝土护坡，长期处于风浪冲刷中。

1.2小型水库溢洪道

针对小型水库而言，其主要以敞开式为主，基于原山坡基础上形成。部分溢洪道两边，未能给与相应的导流墙，使其遭受严重损伤，即使部分水库存在导墙，也被冲刷严重，使其基本能效丧失。此外，溢洪道宽度宽度设计缺乏，使后期泄洪路流量较小，堰体与坝体高程未处于统一高度，对坝体安全运行造成影响。

2. 工程管理方面

2.1管理不善，责任落实缺乏完善

当前，我国多数小型水库管理进程中，未能将其管理制度加以重视，将其落于实处更为纸上谈兵，无法未小型水库安全运行保驾护航。我国小型水库数量较多，且分布区域广泛，在实际管理进程中，其相关责任难以落实到位，当前其安全管理，主要交由汛期负责人，但在非汛期间，将其安全运行管理有所忽视，主要包含以下几方面因素：其一，安全责任制度未实现全面贯彻，并未签订相关责任书，使水库管理流于形式；其二，部分相关负责人对其安全隐患未能加以重视，错误认为安全隐患已经排除，无需投入较多人力、物力进行管理。其三，我国当前给与的相关体制，可允许部分人员对其承包，但此类群体并非专业人员，缺乏相关理论及技术知识。

2.2

应急管理体系不健全

当前，我国小型水库在应急启动方案层面，存在较多不足，主要包含以下几方面：首先，制定相关应急方案缺乏完善性，在实际应用进程中，可行性较低。多数小型水库在防灾方面，未有全面的防护基础设施，制定相关应急方案时，未能根据水库实际状况，使其适用性较低。同时小型水库宣传力度薄弱，使管理人员安全意识较为薄弱，在运行进程中，无法科学应用应急方案。其次，经济资金缺乏。多数地区在小型水库管理进程中，并未将水库应急资金纳入预算管理中，使各类应急物资不全面，影响抢险救灾工作有效性。最后，多数小型水库处于偏远地区，周边交通及通讯设施不完善，若一旦造成险情，无法及时与外界取得联系，增加水库受损严重风险。

2.3管理人员专业素养有待提升

针对我国小型水库而言，其管理者主要由当地居民或村干部担任，此类群体自身缺乏系统性管理知识培训，对相关管理知识及技术较为薄弱，在实际工作中难以对安全加以重视，部分人员对水库检查相关数据信息均不能及时记录，增加水库不安全管理风险。此外，小型水库建立在偏远地区，不仅工作环境较为恶劣，而且相关薪酬福利不足，无法将专业性人员吸引，同时小型水库监测及巡查方式滞后，使专业人员无法大展身手，久而久之相关人员工作积极性难以提升。

2.4管理资金缺乏

当前，受各类因素影响，小型水库在实际运行管理进程中，管理资金匮乏，使各项管理工作难以落于实处。譬如在运行管理中，人工成本、管理成本、设备检修等费用，充足资金为水库稳定运行核心保障。然而在实际管理进程中，多数水库资金缺乏，存在较大的资金缺口，我国于2017年对全国小型水库管理进行调研，其数据表明管护经费不足80%，存在20%缺口，不利于水库安全管理，主要成因为小型水库具有一定公益性，实际经营中收益较少，无法将社会中资金吸引，小型水库核心管控资金主要源于各级财政资金，但全国地区经济发展不尽相同，部分地区财政资金缺乏，给与管护资金匮乏。

2.5安全监测不到位

对水库进行实时监测，为各项安全工作落于实处保障，实际管理进程中，水利管理人员对其有所忽视，未能进行实时监测。立足水库坝体而言，主要监测内容包含多方面，主要涉及以下几点：①需对坝体背水面及时检查，是否遭受各类损伤，譬如裂缝、兽洞；②坝体迎坡面是否存在严重冲刷，是否出现严重损毁；③查看坝顶部是否存在严重积水、裂缝等不良状况，坝体相应的防浪墙，是否出现裂缝、架空等。上述检查均属于相关管理人员工作，需积极应用各类信息化手段，对其水量等进行监测，确保其处于安全运行状态^[2]。

3. 小型水库运行安全管理策略

1. 对小型水库进行除险加固

对小型水库而言，其安全运行十分关键，水库加固措施不可或缺，为水库安全运行做以支撑。在水库实际安全管理中，管理人员需加强水库加固作用，可从以下几方面着手：其一，若水库坝体宽度不足，需将其相关水文参数进行重新考量，将其宽度适当调整，以满足大坝运行安全；其二，针对滑坡问题。需积极将其成因明确，及时清除坝基，控制滑坡发生。其三，坝体渗漏。需根据当地实际地质状况，应积极采取针对性防渗漏措施，若出现较为严重的渗漏，需考量重建。

2. 加强小型水库工程管理

2.1健全水库管理机制

水库管理部分，需积极将其管理制度完善，首先在实际管理中，应将其水库管护主体明确，当前多数小型水库由村民或当地村干部管理，需加强水库产权管理，尽可能将其由乡镇政府统一管理；其次，将安全责任制度完善，项目交由基层政府制定相关制度；最后，引入高素质管理人员，实施专项管理，并积极应用信息技术，将水库相关数据信息完善。

2.2逐步完善应急体系

小型水库运行管理中，出现各类突发事件不可避免，加之多数小型水库处于偏远地区，发生险情无法及时控制，所以需对紧急预案体系加以重视，并不断完善相关体系，主要从多方面做好准备，不仅需做好物资储备，而且需将人员转移、防洪调度等方案完善，避免险情发生涉及大面积受损。同时，应加大资金投入，并及时将相关管理费用纳入预算中，为小型水库安全运行做以可靠支撑。此外，还应与相关部门做好沟通协调，加强通讯及交通设施建设，将水库周围道路改建，增强水库与公路干线衔接，若遇险情时可及时提供所需物资^[3]。

2.3加强人才队伍建设，提升管护能力

小型水库管理进行中，管理人员综合素养有待提升，成为水库不安全运行核心成因，有必要对其加强培训。根据水库管理现状，将相关培训制度落于实处，积极做好定期培训计划，积极组织相关管理人员培训。不仅给予系统性专业理论知识培训，而且需根据水库实际状况，进行实践技能操作培训。待培训完成之后，需对其成效进行检测，并将其与相关薪酬衔接，激发人员工作积极性。此外，应积极引入高素养人员，提升对专业人员待遇薪酬，吸引更多专业人员参与水库管理中，为其安全运行做以支撑。

2.4加强政策引导，建立完善管护经费保障机制

针对上述小型水库资金缺口问题，需将其关乎管理费用来源扩展，构建完善的资金支持体系，将以下几方面为切入点：①加大地方财政支撑，将小型水库管护资金纳入预算中，并积极将其落于实处，为水库安全运行做以支撑；②积极鼓励社会资金进入小型水库管护中。加大水库管控重要性，通过多种途径引导社会资本入驻，譬如经营权转让等，使其管护资金来源多元化；③根据当地小型水库实际状况，水库各项资金进行具体化，主要表现在管理经费占据份额层面^[4]。

2.5水库运行管理的信息化、智能化建设

伴随互联网+时代的到来，信息技术被普遍应用于各行业中，小型水库管理进程中，需加强管理信息化。智能化，以此实现实时监测，将各类不良安全因子遏制于萌芽时期。通过应用信息技术，可及时获知水库实际运行状况，并将相关水量、水位等数据记录，利用大数据计算分析，为日后制定针对性安全策略提供参考。小型水库管理中，积极应用信息技术，不仅为水库安全运行做以支撑，而且节省大量人力，与传统人工检测相较，信息化管控可实现数据信息有效收集及存储。

结束语

做好小型水库安全运行管理，不仅为人们生命安全做以可靠保障，而且避免国家利益受损，受各类因素影响当前小型水库在管理进程中，存在较多的安全隐患，无法保证水库处于安全运营中。因此，需采取针对性管控策略，不仅需从资金、人员等方面给予支持，而且需积极引入信息技术、完善各项体制，切实为小型水库安全运行保驾护航。

参考文献

[1]钱万春. 浅析小型水库防汛安全管理问题[J]. 名城绘, 2018(6):354-354.

[2]张克阳. 小型水库安全管理模式的探索[J]. 中国水能及电气化, 2018(11):24-26.

[3]黎品良. 小型水库大坝除险加固施工安全管理策略[J]. 建材发展导向, 2019, 17(8):348.

[4]李辉明, 武彦峰, 宁振勇. 关于石家庄市小型水库安全运行管理工作的调查与思考[J]. 河北水利, 2019, No.297(11):20-21.