电力基建项目投资计划管理中存在的问题及措施

电力基建项目投资计划管理中存在的问题及措施

周文杰

广西电网有限责任公司崇左供电局 广西崇左 532200

摘要：电力基建项目投资是电力企业向外延战略发展中的重要工作部署，为了保证项目投资能够精准把握投资规模、建设质量以及整体投资节奏的管理，电力企业就必须做好项目投资计划管理，根据预设计划方案，牢牢把控投资资金去向，严格控制项目施工质量，提高企业项目投资的经济收益。为此，本文首先分析了电力基建项目投资计划管理发挥的重要作用，进而指出了目前电力基建项目投资计划管理中存在的主要问题，最后提出了相应的解决措施，以供参考。 

关键词：电力基建；投资计划管理；问题；措施

1. 引言

电力基建项目是国家重点建设的民生工程项目，为帮助地区解决用电问题、助理脱贫攻坚发展起着极其重要的作用。随着国家经济建设的快速发展，电力资源的需求与日俱增，需要大量电力基建设施的支撑，但部分地区也存在经济发展水平相对滞后的问题，其中一方面原因在于电力基础设施欠缺而阻碍了当地工业经济的快速发展。为有效解决基层电力基础设施建设不平衡问题，助力经济落后地区打赢脱贫攻坚战，国家鼓励电力企业到偏远地区投资电力基建项目，提高当地区域的电力能源供给能力。因此，做好电力基建项目投资计划管理是电力企业投资管理中的重点工作要务，电力投资企业必须考虑项目建设规模、资金去向，同时，也要考虑如何确保投资项目质量管理，做好精品工程，保障投资收益。毫无疑问，做好电力基建项目投资计划管理工作是一项双赢的发展战略，既能够满足当地电力资源的供给需求，助力当地脱贫致富，同时又提高了电力投资企业的经济收益，可谓一举两得。但不可忽略的是，做好电力基建项目投资计划管理并不是一件容易的事情，需要电力投资企业认真分析、科学管理、把握节奏、控制质量。鉴于此，本文以电力基建项目投资计划管理为分析对象，分析了目前电力基建项目投资计划管理中存在的主要问题，并提出了相应的解决措施，以期帮助电力企业提升电力基建项目整体质量，助力国家打赢脱贫攻坚战。

2. 电力基建项目投资计划管理发挥的重要作用

2.1 掌控资金去向，避免投资浪费

一方面，电力基建通常是一项综合性的投资项目，涉及资金门类较多，对投资管理有着很高的要求，投资企业前期做好投资计划，根据项目特点、项目规模以及项目工程预算等提前规划投资计划，可以标记每一笔资金投入，细化管理每一笔资金去向，从而将投资风险尽可能地将至最低，既有助于项目建设的正常开展，也有助于保障投资企业的经济收益；另一方面，针对诸如电力基建这类大型、综合性的投资项目，如果不提前规划好投资管理计划，项目开始之后再去管控资金将会变得十分困难，项目施工过程中，需要花费资金的环节非常多，临时计划管理难以考虑周全，远不如提早做好投资计划达到的管理效果；此外，大型基建项目投资，如果投资计划做不好，很容易造成资金的浪费，投资企业针对项目特点提前规划资金管理，可以有效监控资金去向，避免资金投入浪费问题。

2.2 管控施工进度，把握施工节奏

电力基建项目施工建设过程中，常常会因为各种各样的因素导致项目进度管理不顺，其中很重要的一个影响因素便是资金投入跟不上导致施工进度延期的问题。投资企业通过资金管理计划，可以有效把控整个施工进度，通过控制每个环节资金投入的节点，控制项目施工进度的快慢，提前规划好资金计划，也可以通过控制资金流动来把控施工节奏，控制项目施工风险，避免赶进度操之过急而带来的施工质量问题出现。此外，投资企业也可以根据每个投资计划节点，合理分配项目资金，减少多个项目资金投入同时进行时对企业造成的资金压力，避免资金断裂风险。

2.3 指导项目预算，控制工程造价

电力基建项目投资金额巨大，一方面，需要根据项目设计规模、配套设施条件等提前做好项目预算，指导企业投资计划管理，另一方面，企业也可以根据资金管理反向指导整个项目预算，控制项目工程造价，在确保项目施工质量安全的同时，合理控制项目施工成本，降低项目投资预算，促进项目投资综合利益最大化的实现。工程预算是针对项目施工开始前根据工程筹划、工程量清单而做出的资金预算，如果投资企业不进行必要的干预，项目预算会无限放大，从而造成预算和投资双双超支的情况。若是有利于工程施工质量的超预算投资，也不算资金浪费，但多数情况下是因为预算没有做好而造成的额外资金浪费，因此，投资企业针对项目特点提前做好资金管理计划，一旦发现投资计划和项目预算存在较大差异，投资企业可以对预算进行调查，查找预算差异问题，合理控制工程造价，有效遏制项目预算浪费的情况，帮助企业节约项目投入资金，提高企业的经济收益。

3. 电力基建项目投资计划管理中存在的主要问题

3.1 投资计划管理体系不健全，不能形成管理闭环

由于投资计划管理理念在我国企业中应用起步较晚，早期的企业开展项目投资很少提前考虑周全投资计划，也因此造成很多投资失败的案例。目前，虽然投资计划管理理念已经在项目投资管理中逐渐应用，但因为起步晚、发展相对滞后，导致投资计划管理体系不健全，在开展项目投资管理计划时，不能在整个项目周期形成有效的管理闭环，导致资金管理存在漏洞，影响了企业投资管理效率。企业项目投资是一项综合性、专业性以及多元化的管理活动，需要从各个角度、各个环节考虑投资管理计划，从项目规划到投资，再到立项、决策、实施等各个环节，都需要具备能够操作、具有指导意义的管理体系，缺少任何一环都会影响企业的投资管理质量，而我国企业投资管理恰恰缺少这种专业性的闭环管理体系。企业在投资管理中，某一环节的缺失就会导致该环节中相应的管理责任不明确，出现问题很难快速查补缺漏，也很难及时追责，挽救投资损失；同时，部分管理环节缺失也会导致资金流入去向不清晰，资金管理业务流程模糊不清，投入资金是否得到妥善运用，是都达到预期效果也很难得到查证，项目投资管控质量严重下降，企业投资收益不能达到预期效果。

3.2 投资计划管理理念不成熟，整体控制能力较差

投资计划管理实施要想达到实际的效果，需要成熟且先进的管理理念为支撑，项目投资需要灵敏的洞察力、分析力以及运筹帷幄的掌控能力，这些都必须建立在先进的资金管理理念的基础上。目前，我国企业在项目投资管理过程中，多缺少这种成熟的投资计划管理理念，从而对投资质量以及项目整体实施的控制能力上普遍处于弱势。缺少成熟的投资管理理念，企业对资金的管理方式上必然不能与新时代的管理需求接轨，管理方式相对落后，管理手段较为单一，管理力度和深度都存在严重短板，往往会拉低整个项目管理质量和管理效率，这与现代企业管理理念及发展需求是极不相称的。

3.3 投资计划与脱贫战略脱节，未能增进社会效益

企业针对电力基建项目投资，虽然本质上希望获取更高的经济效益，但电力基建作为重要的民生工程，对于助力当地社会脱贫攻坚、促进当地实现小康社会具有极其重要的社会效益。因此，如果企业在投资计划中与当地脱贫战略脱节，只顾提高经济收益，未能考虑社会效益的增进，也是项目投资计划管理失败的表现。这是因为，作为民生工程项目，当地政府对企业投资电力基建项目必然有一定的优惠政策，帮助投资企业完成电力基建项目的顺利推进，而企业投资计划管理中如果不能考虑地方政府的最为关切的脱贫攻坚问题，政府优惠政策必然会消失，随之而来的必然是政府的严格管控。

3.4 电力基建施工单位不专业，地方配套资金不足

电力基建项目投资计划管理中，除了投资节奏和投资力度管控到位以外，还要选择专业施工队伍，并具备相应的施工配套服务。目前，我国电力基建项目投资管理质量影响因素中，存在施工单位不专业、地方配套服务跟不上的问题，严重阻碍了电力基建项目施工质量和投资收益的提升。一方面，投资企业在选择施工单位时，如果过于考虑施工单位的报价成本，一味选择报价低的施工单位，而忽略了对施工单位专业性的审核，则在施工过程中很难保障项目整体施工质量。

3.5 电力基建施工部门不协调，项目推进效率不高

电力基建项目涉及到规划、投资、选址、地质勘验、拆迁、运输、生态保护、施工、监理以及业主投资管理等多个方面，项目施工开展前后需要众多相关部门、企业以及地方政府机关的密切配合，协调户互助，才能促进项目的顺利推进。然而，现实情况中，各部门协调问题非常困难，尤其是跨企事业单位之间的部门协调和配合更加困难，合作上收到诸多条件限制，导致项目推进变得非常困难，严重阻碍了项目投资管理计划、整体施工进度和项目施工质量。主要原因在于，跨部门配合受到诸多条条框框的限制，不同企事业单位的管理方式、处理事情的程序存在很大差异，且不同部门之间人员素质、员工等级、办事效率等存在一定差异，相互之间配合时往往出现沟通困难、协调不通、工作推进滞后等问题。而业主虽然作为项目投资方拥有总体协调管理权利，但很难事无巨细，管理到位，业主投资方的管理延伸也很难顾及到项目施工前后的方方面面，各部门之间配合全靠自觉自愿，其中磕绊问题在所难免，若想提升项目整体推进效率，还需业主投资方进一步加强管控，将管理进一步向下延伸。

4. 提升电力基建项目投资计划管理质量的有效措施

4.1完善投资管理体系，建立管理闭环系统
针对电力基建项目投资计划管理，投资企业应重视完善项目投资管理体系，综合考虑项目施工前后各个环节的管理需求，建立有效的管理闭环系统，促进项目施工质量管理及资金投入的利用效率。为此，项目投资企业应根据电力基建项目施工需求，统筹策划施工各个环节的管理措施，从不同角度、不同专业实施特点出发，促进项目施工的闭环管理体系的建立；同时，投资企业应重点考虑项目规划、立项、投资，决策、实施等各个环节的闭环管理，提供具备可操作、具有指导意义的管理体系标准，及时掌握资金流向，明确资金管理去向，确保项目每一笔投资分配合理、管理到位。

4.2引入先进管理理念，提高项目控制能力
为确保投资计划管理实施达到实际的效果，投资企业应引进先进的投资管理理念，提高项目投资洞察力、分析力以及运筹帷幄的掌控能力，从而对整个项目合理管控，确保项目施工质量。为此，首先投资企业应不断学习和引进国内外先进的项目投资管理理念，认真分析调研其他企业的投资管理经验，从而学以致用，促进投资企业对项目整体的管控能力；其次，项目投资企业应结合现代企业投资管理理念，提高项目投资管理人员的综合素质，并不断强化投资企业对项目资金的比例分配，合理控制投资分配比例，实现对项目投资的整体把控；此外，项目投资企业在引入国内外先进投资管理理念时，不能一味照搬照抄前人经验，要结合本项目工程的实际需求，制定相适应的管理措施，促进项目投资管理质量及管理效率的提升。

4.3保障项目投资质量，助力政府脱贫攻坚

电力基建投资项目是具有一定公益性质的民生工程项目，在解决当地电力能源供应短板问题、助力当地打赢脱贫攻坚战役上起着至关重要的作用，因此，投资企业除了考虑必要的投资收益以外，更应重视项目投资建设质量问题，保障资金及时到位，保质保量完成项目施工建设，为当地政府脱贫致富贡献一定的力量。为此，首先，投资企业在投资计划管理中，应重点考虑项目施工质量的保障资金，在应对施工重难点问题上，应加大资金注入力度，保障所需人员、技术、设备等及时到位，促进重难点问题的顺利解决；其次，企业在做投资决策时可以优先满足电力基建项目投资质量管理需求，相关经济收益问题可以与政府协商，通过政策优惠、税收优惠等形式弥补投资收益；再次，投资企业还应认真分析当地经济发展水平，科学做好项目投资规划，设计适宜的电力基建项目建设规模，避免因投资过剩造成的资金浪费。

4.4 择优选择施工单位，完善地方配套服务

电力基建投资计划管理中，资金投入跟得上是一方面，但要想提高施工质量，确保投入资金得到高效率应用则需要慎重选择施工单位，同时地方政府也要密切配合，提供优质的配套服务，为电力基建项目投资保驾护航。为此，一方面，业主作为投资管理方在选择施工单位时必须慎重，施工单位在提升电力基建项目施工质量方面起着非常重要的作用，业主必须综合全面考虑，择优选择施工单位。首先，要注重施工单位资质问题，全面审核施工单位综合实力，尽量选择业绩丰富、实力雄厚、品牌竞争力高的施工单位；其次，业主在招投标阶段应做足充分准备，严格要求投标施工单位提供真实、可靠的标的，坚决打击低价竞标、公关竞标等扰乱市场公平秩序的恶性竞争行为；此外，业主应将施工资金投入、技术投入、设备投入、人员投入等在合同中明确约束条款，避免后期加价行为。另一方面，地方政府为保障电力基建项目投资管理、质量管理等顺利进行，应配合业主、施工单位等完善相应的配套服务，如确保地方配套资金及时到位、规范当地建材设备市场秩序、构建生态建设服务平台、建立金融保障服务平台等，及时帮助电力基建项目解决施工前后遇到的大小问题，促进项目资金投入计划以及项目施工计划的顺利推进。

4.5 统筹协调项目管理，提升项目推进效率

面对电力基建项目投资计划管理以及施工前后质量管理中所需的跨企业、跨部门配合问题，投资方应联合当地政府，重视项目推进过程的统筹协调管理问题，促进项目实施中各协调问题的顺利解决。为此，首先，业主方作为投资企业，拥有总体管理协调权，应行使好总体统筹协调管理职责，尽可能将管理权限向下延伸，促进各企事业、各部门工作人员之间的密切配合；其次，业主方可以专门建立统筹协调管理小组，在针对具体合作事宜上，业主方可以牵头召集需合作部门一起开会交流，打通双方沟通障碍，明确双方协同作业责任，保障双方合作默契，顺利解决工作难题，同时，任何跨部门协同作业配合不顺畅的问题都可以向统筹协调管理小组反馈，由管理小组出面解决，避免双方出现争执；再次，电力基建项目作为半公益性质的基建项目，为解决当地脱贫致富问题而兴建，当地政府也应引起重视，必要时出面协调项目事宜的相关问题，帮助企业解决相应证明、审批等文件手续的办理，保障项目施工的顺利推进。

5. 结束语

电力基建项目作为利国利民的民生工程，投资企业应重点关注项目施工质量，通过合理调配资金投入比例、密切做好项目施工质量管理，提高电力基建项目施工整体质量和投资企业的经济效益。

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