青岛胶州市李哥庄镇旅游特色小镇发展策略研究

青岛胶州市李哥庄镇旅游特色小镇发展策略研究

付登科

山东理工大学

摘要：近年来，随着特色小镇的建设和运营，该城镇发展模式取得良好经济示范效应，带动了地区经济的增长和环境的改变。但不可否认，部分地区特色小镇发展过程中，存在各种问题，大大限制了旅游特色小镇的可持续发展。而且，旅游特色小镇数量的迅猛发展，也使得各个小镇之间的竞争日益激烈。因此，如何实现旅游特色小镇的旅游资源开发与维护，制定可持续的发展路径是现阶段各旅游特色小镇需要解决的问题。本文以胶州市李各庄镇旅游特色小镇为研究对象，指明制约胶州市李各庄镇旅游特色小镇发展的因素有人才短缺、特色小镇类型单一、产业支撑不够等，提出从人才解决方案、产业链构建和特色小镇培育等方面着手的发展思路。

关键词：胶州市；旅游特色小镇；发展策略

引言

国家“十三五”发展规划明确提出，发展特色县域经济，加快培育特色小镇。2016 年住建部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，将于2020年前在全国范围内培育1000个特色鲜明、富有活力的特色小镇。研究拟解决长期以来由于国家政策体制、机制的限制，使得城郊、农村地域的乡镇村难以得到有效的政策支持，发展速度缓慢问题；探索中心城市人口过于集中，居住成本高，以“人口膨胀、交通拥堵、住房紧张、就业困难”为特征的“城市病”问题；寻求为“大众创业、万众创新”提供成本洼地的策略。

一、青岛胶州市李各庄镇旅游特色小镇镇建设问题分析

1.经济基础薄弱，人才资源是短板

目前，山东省特色小镇发展最好的是青岛市，青岛市最为成功的地方是胶州市。在青岛市首批特色小镇名单中，胶州市所占数量超过50%。在山东省第二批42个特色小镇创建名单中，胶州市占了9个。可见山东省是中国特色小镇创建的先得者，而胶州市是山东特色小镇建设的领头羊。胶州市李各庄镇的旅游特色小镇建设与青岛市雄厚的经济实力和丰富的人才资源条件密不可分。2019年青岛西海岸新区GDP为3554.44亿元，排名第一，胶州市GDP1147.59亿元，排名第四。GDP增速中红岛经济区12.6%，排名第一，胶州市7.9%，排名第二。在人才资源方面，胶州市李各庄与青岛更不具可比性，人才资源的劣势非常明显。

2.特色小镇类型单一，个体特色不鲜明

胶州市是旅游城市，特色小镇建设多是以旅游休闲为主体。胶州市蕴涵着丰富的文化遗产、优美的自然景观，使胶州市的特色小镇具有明显的群体特征。但从个体上来看，胶州市的特色小镇在地理环境、资源禀赋和区位条件上的相似度较高。总体来看，胶州市现有特色小镇发展差异化不明显。胶州市特色小镇的主体产业可化分为三类，即高新技术产业、传统经典产业、传统与现代技术结合的产业。这些特色产业小镇已经成为胶州市的新名片。整体上看，胶州市的特色小镇，无论是高新产业还是传统产业，虽然发展的进度和效果有所差别，但都较好地实现了“各具特色”的基本要求。

3.产业支撑力度不够

胶州市李各庄镇正在努力发掘特色产业小镇，从中选择1个条件较好的专业镇进行特色小镇先行先试。但是从规划的小镇产业来看，多集中于农副产品，产业链条短、规模小，难以形成规模效应和集聚效应，特色不鲜明，竞争力有限。

二、青岛胶州市李各庄镇旅游特色小镇发展策略

1.特色小镇人才解决思路

胶州市李各庄镇旅游特色小镇的发展需要人才作为支撑，人才是发展致胜的关键。胶州市李各庄镇旅游特色小镇建设要大力引进、培育特色小镇发展紧缺的各类人才，积极构建特色小镇人才生态圈。首先，要优先支持特色小镇引进产业人才。地方政府牵头，围绕特色小镇发展编制人才需求目录，并在各类人才交流会上积极推介，为每一个立项建设的特色小镇成立人才服务站，加大与地方院校以及国内外知名院校和科研机构合作，对特色小镇所属企业引进的高端人才，给予一定的项目经费资助，如能建成博士后科研流动站、创新实践基地、技能大师工作室等，将给予重点配套资金支持。其次，要加大特色小镇本土人才培养力度。围绕青岛市人民政府特色小镇产业发展规划，梳理重点产业技能人才职业培训项目，依据特色小镇建设和发展的需要，制定特色小镇“一企一策”的人才培育目标，由地方政府积极组织开展专业技术人才、技能人才公益培训。最后，要完善特色小镇人才发展体制机制建设。鼓励地方政府推出特色小镇专业技术人才职称申报相关政策，贯穿特色小镇高级人才和专业技术人才职业全过程，将特色小镇纳入人才管理改革试验区政策试行范围，完善特色小镇的考核评价机制，将人才工作纳入市县工作目标责任考核。

2.以产业链思维培育特色小镇

特色项目就是支撑特色小镇建设发展的一个核心细胞，目前胶州市李各庄镇建设的特色小镇为旅游领域，难以形成产业链和产业集聚，进而难以形成特色。胶州市李各庄镇旅游特色小镇的产业发展应定位在“泛旅游产业+特色产业”的双产业结构。其中，泛旅游产业是指“旅游+”的相关产业，特色产业要重点发展传统经典产业和新兴产业。如传统的茶叶产业可以进行横向和纵向的产业链延伸，形成以茶叶产业为核心的产业集聚。特色产业的集聚可以增加区域经济的竞争力，提高知名度，进而带动地方就业人口的增加；人口增加会促进市场需求，推进第三产业的发展，如金融、地产、服务行业的发展。同时，“旅游+”产业发展，会推动特色小镇消费结构的多样化发展，进而促进特色产业的发展，实现特色小镇双产业互补和双赢。

3.完善特色小镇培育的支撑体系

特色小镇作为一个复杂有机体，其有效地运转除了需要人才资源、核心产业资源之外，还需要更多的外部资源加以支撑。首先，胶州市李各庄镇旅游特色小镇的发展离不开地方政府的政策导向系统，青岛市政府作为特色小镇发展的引导者和培育者，需要通过出台培育办法、规划设计方案等为特色小镇的发展定位。《青岛市最新关于加快特色小镇建设的实施意见》作为胶州市李各庄镇特色小镇政策主要依据文件，在指导思想、基本原则、建设目标、任务和流程、保障措施等各个方面作出了详细说明。在后续特色小镇建设和发展过程中，应当将上述实施意见中的各项内容进一步细化和量化，并形成具体的考核性标准，逐步形成特色小镇建设动态管理体系。其次，特色小镇的发展离不开文化引领系统。地方文化作为地方产业创新的内在动力，是特色小镇建设的重要维度，地方文化是聚集人才的精神引力，要想实现胶州市李各庄镇特色小镇产业上的“特而强”、形态上的“小而美”，必须强化、固话地方文化特色，将文化和精神作为特色小镇发展的有效精神支持系统，青岛市政府应当进一步汇聚特色小镇共同体的价值凝聚力，注重文化的多维度建设。

三、结语

总之，特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是新时代促进经济高质量发展的重要平台。 只有遵循规律、 顺势而为、规范发展，脚踏实地，才能打造出产业“特而强”、功 能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的宜业、宜居、宜游 的特色小镇，进而培育高质量发展的小镇经济。

参考文献

[1]牛少凤.培育特色小镇的“六化”路径[J].热点聚焦, 2016(2): 15-16.

[2]翁建荣.高质量推进特色小镇建设[J].浙江经济, 2016(8): 6-10.

[3]沈朝阳.基于产业定位打造特色小镇的探索一以龙坞茶镇规划建设为例[[J].言论, 2015 (4): 31-32.

[4]王璐.特色小镇产业生态链及其空间载体构建研究一以余杭艺尚小镇为例[J].特色小镇建设, 2016(7): 75-79.

[5]宋文杰.项目包带动式的特色小镇规划创新一以柯桥酷玩小镇为例[J].特色小镇建设, 2016,(5): 92-94.

[6]柯敏.边缘城市视角下的区位导向型特色小镇建设路径—以嘉善上海人才创业小镇为例[J]. 特色小镇研究, 2016: 49-53.