地籍调查与土地利用现状调查的有机衔接探讨

地籍调查与土地利用现状调查的有机衔接探讨

马玉玲

山东省淄博市沂源县自然资源局，山东 淄博 256100w

摘要：目前，我国经济平衡发展，实现了工业强国目标，当前，随着城镇化不断发展，速度增快，城市化进程中的生态问题成为了人们关注的焦点，城镇发展过程中，科学合理对土地资源的开发利用，是各级政府的首要目标，只有全面保证城镇化发展，保证生态平衡，才能形成持续发展状态。要充分协调好人地关系，有效保护好生态环境文明，做好土地总体规划是当前重中之重，更是各级政府的职责所在，通过土地资源的合理开发，保证生态平衡，推动社会进步发展，合理宏观调控具有十分重要的现实意义。文章主要通过对土地利用总体规划生态理念进行研究，进而探讨了基于生态理念条件下的土地利用总体规划措施，以此，提高土地利用率，保证经济建设与社会发展。

关键词：地籍调查；土地利用现状调查；有机衔接探讨

引言

作为世界上的人口大国，我国目前处于人多地少的境况，土地资源对于我国来说是十分重要的。作为人类赖以生存的不可再生资源，土地资源不仅是人类生产和生活的基本载体，也是实现人类社会可持续发展的基础。近年来，随着科技和市场经济的不断发展，每年都会有大量的耕地面积转化为建设用地，使得城市土地和乡镇土地在城郊地区的界限变得模糊不清。我国土地调查工作可以分为土地利用现状调查和地籍调查，本文将详细描述地籍调查与土地利用现状调查的有机衔接。

1地籍调查和土地利用现状调查中的地类衔接

1.1地籍调查中的地类衔接

地籍调查使用过多种分类体系，地籍核查过程中的土地用途体系多样，可以将它们与现行的《土地利用现状分类》对应起来。如果原有地类与《土地利用现状分类》中地类含义一致，就可以实现原有地类和新地类之间的直接转换;如果原有地类中的一个地类对应着《土地利用现状分类》中的多个地类，需要进行补充调查，然后再将原有地类转换为对应的新地类;如果原有的多个地类对应着《土地利用现状分类》中的同一个地类，首先需要将原有的多个地类合并，然后再将合并后的地类转换为对应的新地类。在地籍调查过程中，如果遇到一些无对照关系的宗地用途描述，即发证资料上的宗地土地用途无法和《土地利用现状分类》的地类对应，需要根据情况采用不同的方法处理。第一种情况，宗地用途描述并没有细分到具体类。遇到这样的地类描述时，需要在立即核查过程中进行补充调查，调查出所描述地类对应的细类。第二种情况属于无对照的宗地用途描述，即宗地用途描述在每个体系中都找不出确切的对照体系、土地分类及其含义，这时候需要在二大类的基础上增加一个新类，单独对这一地类进行描述。

1.2土地利用现状调查中的地类衔接

土地利用现状调查是第三次土地调查的重要工作内容之一，根据全国第三次土地调查的工作分类，可以得出以下内容。土地利用现状调查中地类的具体衔接和转换方法如下，第一，当全国第三次土地调查中的地类与《工作分类》中地类含义完全一致时，可直接将原有地类转换为对应新的类;第二，当全国第三次土地调查中的多个地类对应《工作分类》中一个地类时，可以将原有地类几个地类合并起来，然后再将合并后的地类转换为对应的新地类;第三，当全国第三次土地调查中的一个地类对应《工作分类》中多个地类时，首先需要先进行补充调查，然后再将深入调查得到的原有地类转换为对应的新地类。

2基于生态理念开展土地总体规划

2.1对环境影响进行评价

土地资源的开发与利用，一定要基于生态理念条件下全面进行，通过生态评估机制的介入，有效展开土地利用总体规划工作，可以说，土地资源的开发离不开与环境的关联，要注意展开带给环境的影响，通过科学的评估机制介入，保证土地资源的合理性。资源开发要尽可能将对生态环境影响降到最低，避免对生态环境造成不必要的污染和破坏，这样，才能形成长效引导机制，保证土地科学规划，要在法律框架下，做好环境评估工作，从而合理使用土地资源，推进经济发展与城市建设。

2.2对规划区域生态安全评价

随着社会的进步和理念的提升，我国更加重视环保工作，那么，进行土地资源开发规划时，需要对周边的生态环保做好评价。最近几年来，我国开展了一系列环保工作，希望能通过整体意识的提升，全面推动社会和经济长期稳定发展，在有效的环保机制引导下，人们生态安全意识得到提高，更受到全社会的关注。我国制定了相关环保战略，对生态安全进行有效保障，就是想通过环保问题，保证土地资源科学规划与设计，那么，各级政府与规划部门在对土地进行利用时，一定要开展好总体规划评估工作，进一步评价该规划区域生态安全程度是否符合整体需要，在科学保障土地合理规划的同时，做好环保安全工作，使生态保护工作落实到各个环节中，从而将对区域开发成本减少到最低，对环境的影响更小，确保区域能长期、稳定发展。对被规划区域生态安全程度进行评价要充分照顾到生态、经济、社会三个影响因素，确保和谐发展。

3基于生态理念展开土地利用总体规划措施

3.1了解土地资源生态特点

城镇化发展需要大量的土地资源，进行土地资源开发利用过程中，一定要对周边的生态进行了解与把握，合理规划科学设计，保证城市发展和生态平衡的综合协调。规划过程中，必须要综合考虑各种影响因素，所开发利用的地块所处环境非常重要，不能脱离实际，随意规划，最后影响到当地生态环境。要能充分考虑到被规划区域所处地形地势、气温降雨、是否有充足的水源等，通过这些情况的把握，合理规划当前土地如何利用，充分发挥出土地的最大价值。城市发展要对土地资源进行科学评估，任何土地资源规划工作开展都必须将生态作为前提才能推进，形成持续发展，脱离生态的规划，必然会带来一系列的生态问题，不利于当地经济发展，更会影响到社会的进步。

3.2明确思路对土地进行科学规划

土地规划要由专业人员进行，通过现代化的技术手段，了解所规划的区域情况，进行土地总体利用规划时，做好正确的方案计划，合理开发利用好每一个地块，解决城市土地不足，避免出现资源浪费。一是综合原则。土地规划一定的形成一定思路才能规划，充分做好调查研究，确保开展的规划是行之有效的、科学合理的。二是生态原则。合理科学规划是保证土地资源有效开发的前提，要不断创新思路，引进先进思维，在生态原则条件下，开展土地的设计，形成统一的开发利用方案，根据计划，推动土地资源合理利用。三是潜在价值。在对土地进行全面的评价，对潜在价值充分考虑，进行整体设计与规划时，要考虑到土地后期的寿命能充分结合市场导向要素，充分认识到土地资源的升值空间，推测土地发展中优势和不足，这样，才能提高收益率，保证经济全面发展。

3.3依据标准对生态环境质量进行评价

要基于生态理念前提，对土地开展好规划设计，这样，才能发挥出最优土地资源利用效果，形成持续发展的目标。规划时，需要做好环境评价，保障土地所处环境生态系统不受损坏，能够在一定时间内得到快速的自我修复，要全面把握好地区动物和植物生存情况和数量，同时，考虑到发生自然灾害频率，通过生态评价，做好后续开发利用。

结语

综上所述，地籍调查、土地利用现状调查是土地调查的基本内容，都是为了调查清楚土地的数量、质量、分布、利用和权利状况等方面的具体情况，两者的主要区别是在不同的发展阶段，土地调查的侧重点不同。

参考文献

［1］李学东．试论地籍测量数据在土地利用现状与潜力调查中的应用［J］．明日风尚，2018，11:367

［2］刘振军．地籍测量数据在土地利用现状与潜力调查中的应用［J］．江西测绘，2011，1:28～29