新财政体制下的行政事业单位财务管理改革探究

新财政体制下的行政事业单位财务管理改革探究

陈银如

湖北经济学院 湖北省武汉市 430205

摘要

随着新财政体制改革进程的不断推进，其更加注重社会公众的现实需要以及社会发展的现实情况，在实际经营中以规范化、科学化、合理化的标准对资金进行利用和管理，并且是在人民的监督基础之上而展开的。从一定层面来讲，新财政体制是属于社会主义性质的公共财政体制，对于行政事业单位管理而言具有至关重要的作用和意义，不仅为其提供了规范的、重要的外部环境，还有效提升了其内部经营绩效。但从新财政体制下的行政事业单位财务管理改革的实践来看，其中仍然存在一些亟待解决的问题，为此本文结合现实情况，提出新财政体制下的行政事业单位财务管理改革的影响因素包括：财务管理制度不完善、财务体制不健全、财务信息化程度低、财务透明度低、缺乏有效财务分析等。本文在此基础之上提出了新财政体制下的财务管理改革的影响因素，并利用SPSS检验其相关性并在此基础之上提出新财政体制下的行政事业单位财务管理改革措施。

关键词：新财政体制；行政事业单位；财务管理；财务管理改革

新财政体制下，党中央、国务院开始实行“收支两条线”管理制度，在很大程度上对财政资金管理的收和支进行了更规范地管理；另外，部门预算制度已经在各地各机构实行，它颠覆了传统的财政预算管理设置方法，采取“一对一”的方式统一管理各部门经费，如此可以准确有效的反映每年的财政收支情况，对于提高财务管理和财务预算而言具有重要促进作用；除此之外，当前已经有多个中央部门、省级行政单位开始试行国库集中收付制度，使得财政资金的收入、支出和使用等各个流程都会受到应有的管理和监督，提高了财政资金的使用效率以及财政管理的透明度。在此情形之下，行政事业单位财务管理也应该要顺应时代潮流，做好全方位、多层次的应对工作，即应该要在新财政体制改革进程不断推进的过程中实施行政事业单位财务管理改革。

1.新财政体制下行政事业单位财务管理现状

根据相关大数据研究表明，新财政体制下有90%的行政事业单位建立了财务管理制度，但从其操作实践情况来看，其中只有30%的行政事业单位的财务管理制度具有可行性，有20%的行政事业单位在实施部门预算之后对制度进行了完善，有40%的行政事业单位在实施集中核算之后对其财务管理制度进行了完善。另外，有90%的行政事业单位在进行财务管理之时仅限于财务部门的财务软件的使用，其中30%的行政事业单位沿用传统的Excel表格进行财务分析和财务管理，50%的行政事业单位会在集中财务管理的基础之上专设固定资产台账，30%的行政事业单位会聘请专门机构或者专门人员为其进行固定资产的管理，40%的行政事业单位会根据资产管理部门的实际情况对固定资产进行划分，10%的行政事业单位存在闲置资产，70%的行政事业单位在进行固定资产报废之时倾向于主观批准，有30%的行政事业单位会根据相关流程和标准进行财务支出，80%的行政事业单位会将公用经费与其他资金混合管理、混合使用。综合情况来看，当前有10%的行政事业单位制定了规范的财务分析报告，80%的行政事业单位会定期将财务报表交给领导，而其财务部门没有对其进行进一步的分析和管理，10%的行政事业单位相关领导在财务分析过程中凸显了“浮于表面，流于形式”的现象。从现实情况来看，新财政体制下的行政事业单位财务管理存在一些亟待改善之处，具体包括以下五个方面。

1.1财务体制不完善

针对当前行政事业单位的财务管理实践情况来看，其单位的财务人员会在很大程度上受上级部门或领导的影响，由此对其财务管理带来诸多弊端。部分会计工作人员在工作过程中会偏向于领导的主观意志，致使整个财务管理水平和质量都无法达标。另外，还有部分会计人员受到权力或金钱等利益的驱使，会根据不同利益主体的实际情况增加一些不必要的支出，致使整个财务体制不规范。除此之外，行政事业单位的财政部门也没有对财务工作人员进行有效的评价考核与监督，因此大部分财务人员在工作中过于散漫，甚至逐渐失去工作责任心。

1.2财务管理制度不完善

一直以来，行政事业单位的财务管理制度不完善问题都没有得到有效解决，随着新财政体制改革进程的不断推进，尤其是在“收支两条线”管理制度推行以来，其预算管理不再仅仅涉及一些普通收费，更是将大量行政性收费纳入其中，与此同时，财政资金规模和数量都实现了大幅度提升，这也在很大程度上对财政资金的管理提出了更高要求，而财务管理制度不完善的问题在此背景之下愈发突出。外加新财政体制的透明性特点也要求规范的财务考核以及高效的财务效率。然而从实践情况来看，行政事业单位的财务预算观念陈旧，依旧沿用基数递增的预算管理模式，即使当前已经迎来了新财政体制，这一问题仍然没有得到有效解决，大部分行政事业单位的管理依然呈现“粗放型”的特点，行政事业单位的财务管理意识依旧薄弱。除此之外，虽然已有行政事业单位意识到这一问题的存在，并且有针对性地做了修正，但总体而言，其修正的财务管理制度与财政体制改革进程存在较大差异，前者总是滞后于后者。

1.3财务信息化程度低

随着互联网技术和计算机技术的快速发展，信息化技术已经在各行各业得到了广泛应用，其有利于提高财务管理质量和效率。在日益激烈的市场竞争环境之下，行政事业单位相对于财政部门而言，有更多信息获取渠道、有更多元化的信息获取方式，因此要提高财政资金的分配效率和使用质量，首先就要让行政事业单位在现有信息资源的基础之上增强预算管理，这也是部门预算作为新财政体制改革重要内容的主要目的之一。与此同时，财政部门在作出重大决策时，其主要依据来源也是资金的直接使用者，即行政事业单位，它作为主要外部影响因素，缺乏直接性和及时性，因此要提高财政资金管理效率，就必须要对行政事业单位的财务信息进行综合性、全面性的管理。但当前的财务管理制度并未针对性的对财务信息收集、整理和分析进行规定，因此各行政单位在实践中无法切实有效地落实这一职责。

1.4财务透明度低

自新财政体制推行以来，其就对各行政单位提出了更高的要求，尤其提出了行政事业单位应当最大限度地满足社会公众的需要，根据社会现实情况提供公共产品，并在此基础之上确保财政资金的优化配置。在此过程中，新财政体制也提出人民群众可以根据自身需要选择公共产品，同时也有权利监督公共产品的供应情况，如此就要求行政事业单位的财务是切实公开透明的。但当前行政事业单位的预算并未实现这一点，而是以人大进行预算，以人大常委进行决算。根据相关研究表明，自新财政体制推行以来，虽然加强了对行政事业单位的监督和管理，也对行政单位的公用经费作出了明确规定，但总体而言，随意性仍然是其经费支出的重要特征，有部分行政单位会将公用经费与专用经费混为一谈，在预算、核算过程中也没有对其进行明确区分，经常导致监督无效。

1.5缺乏有效财务分析

新财政体制要求行政事业单位要对财务分析予以高度重视，并且要在有效财务分析的基础之上发现行政事业单位本身存在的各方面问题，以其当前的财务状况为载体，以其未来发展趋势为导向，切实完成问题分析、问题发现和问题解决的财务分析全过程。根据相关研究表明，大部分行政事业单位都缺乏有效的财务分析，要么是其财务分析不符合单位的现实情况，要么是其财务分析没有及时更新，而是采用往年的数据进行分析，致使整个财务报表分析结果无效。整体而言，当前行政事业单位的财务人员综合素质也有待提升，其中的大部分人员所掌握的知识和技能比较单一化，拥有一定的会计知识，但缺乏管理素养和意识，无法对本单位的财务状况进行有效预测，无法从全局的角度对财务收支进行判定，因此整个财务分析过程太过主观化、片面化。

2.新财政体制下行政事业单位财务管理改革的调查分析

2.1量表选择--研究假设的确立

经过查阅相关文献以及各行政事业单位的实践情况来看，发现人力资源、财务管理职能以及财务管理基础信息已经成为新财政体制下行政事业单位财务管理改革的重要因素。人力资源是由单位规模的角度出发，财务管理职能由本单位财务管理制度的有无、可操作性、修改程度等角度出发，而财务管理基础信息则由单位的财务软件的角度出发。根据相关研究表明，行政事业单位如果出现人力资源配置低效化会阻碍其财务管理改革；而缺乏财务管理职能或者其制定的财务管理职能可行性低会使得新财政体制下行政事业单位财务管理制度低效化；而财务管理基础信息长期失真或者其信息的价值降低等方面都是财务管理信息化低的特点，是阻碍财务管理制度改革的重要因素。基于此，本文从以下几个层次提出研究假设并确定量表选择：（1）新财政体制下，行政事业单位财务管理改革与人力资源成正比；（2）新财政体制下行政事业单位财务管理改革与财务管理职能成正比；（3）新财政体制下行政事业单位财务管理改革与财务管理基础信息成正比。为有效验证这些假设，本文采用陈剩勇教授在研究中制定的量表进行研究，本文选择假设中的三个维度、6个选项，采用基点计分法进行记分。

2.2被试取样--研究指标的选取

本次问卷调查以随机抽样为主，随机选择了300家行政事业单位作为调查对象，经最后整理来看，其中可用于调研分析的有效问卷为290份，如表一所示调查对象的统计学特征如下：

表1描述性统计

上表对通过问卷调查得出的数据综合分析，分别从单位规模以及财政拨款两个方面入手统计。通过上表可以得知，行政事业单位的规模普遍在50人到200人之间，每年核拨给单位的财政资金集中在500万到2000万之间。

2.3问卷描述性统计分析与综合分析

2.3.1问卷描述性统计分析

此部分以描述行政事业单位的规模以及每年核拨给行政事业单位的财政资金两方面入手，探讨这些变量是否在新行政体制下的财务管理改革有差异，其中采用了独立样本检验和单因素方差分析。

表2 单位规模上不同维度的财务管理改革情况

由上表可知，新行政体制下的行政事业单位财务管理变革的得分总离差和为1545.521，即用单位规模解释的为80.167，而抽样随机误差解释的为1465.353，其均方差为5.124，两数据的比值F统计变量的值为4.329，其显著性水平P值等于0.000，小于0.001，由此可见，单位规模对于新行政体制下的行政事业单位财务管理变革的影响是显著的，其主要对人力资源、财务管理职能和财务管理基础信息三个维度产生影响。

表3 财政拨款上不同维度的财务管理改革情况

由上表可知，新行政体制下的行政事业单位财务管理变革的得分总离差和为1852.125，其中可用作财政拨款这一因素解释的为210.871，而由随机误差解释的为1641.254，其中两者的均方差为70.290，两者的比值F统计值为13.243，其显著性水平，P值为0.000小于0.001，即财政拨款与单位规模具有同样的显著性影响效应。

2.3.2问卷综合性分析

表4模型综合分析

表5 Anova

表6系数情况

根据上表回归分析结果，可以看出回归方程决定系数为0.593，其中F值为42.301，显著性水平为0.00<0.01，说明该回归模型不存在多重共线性，其中方程的 Durbin-Waston为1.92，接近2,说明该方程不存在，由此可见，回归方程的线性关系显著具有较强的解释力度。根据回归分析的相关结果可以得出，人力资源、财务管理职能以及财务基础信息回归系数的绝对值较大，分别为0.21、0.322、0.522，可见三者对财务管理改革的影响较大。其中人力资源对新财政制度下的财务管理改革影响相对较小，但其相关系数也达到了0.21，则说明这是其中的重要影响因素，而且三者的数值都为正数，可以有效检验本文的假设。

3.有效解决新财政体制下行政单位财务管理改革存在的问题的策略

针对以上研究可以发现，人力资源、财务管理职能和财务基础信息是影响新财政体制下行政单位财务管理改革的重要因素，因此要有效解决其中存在的问题，就可以以三者为重要出发点探寻针对性的问题解决措施。首先，要进一步建立健全行政事业单位的财务管理制度，要分别从原始凭证、会计凭证、备用金、内部控制和审核等多方面出发，构建一套完善的、科学的、现代化的行政事业单位财务管理体制，确保财务管理改革方向的科学性和规范性。其次，要顺应时代潮流，增强行政事业单位财务管理的信息化建设。21世纪作为信息化时代，信息化应该深入各行各业，行政事业单位的财务管理也应当秉持这一理念，利用现代化技术和手段将必要性的财务信息公开化、透明化，确保新行政体制下的事业单位财务管理改革是面向大众的改革，是真正意义上的提高公共资源利用效率的改革。最后，要针对单位的现有情况加强财务分析，即对单位的各项财务支出数据进行统一化的整理和分析，同时要对各项经费的使用情况进行标准化的评价，确保行政事业单位的财务管理朝着标准化、规范化的方向发展。与此同时，行政事业单位的财务分析可以对其生产经营过程进行全面的整合与分析，应当引起相关人员的高度重视，并将其付诸于工作实践当中。

4.结束语

综上所述，随着新财政体制改革进程的不断推进，其背景下的行政事业单位财务管理已然成为公共管理的重要内容，从当前的实践情况来看，行政事业单位的财务管理改革已经纳入行程当中，但其中仍然存在一些亟待解决的问题。为此本文结合现实情况分析发现，当前新财政体制下的行政事业单位财务管理改革面临着5个方面的问题：财务体制不完善、财务管理制度不完善、财务信息化程度低、财务透明度低以及缺乏有效财务分析。与此同时，本文还在此基础之上进一步分析了带来这些问题的影响因素，归纳发现，人力资源、财务管理职能和财务基础信息是其中影响程度较大的三种因素。。

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