和谐征拆模式在高速公路建设中的实施

和谐征拆模式在高速公路建设中的实施

朱文伟

广西新发展交通集团有限公司钦北高速公路改扩建工程建设指挥部 北海 536000

摘要：高速公路对地区经济发展有巨大的促进作用，十多年来，我国高速公路建设成就有目共睹，高速公路总里程已经位居世界第一。只有正确处理业主方与地方政府、施工单位和被征地农民之间的利益关系，完善各种征地拆迁工作机制，才能更好地完成征地拆迁工作的任务。积极正视被征地农民的补偿安置问题，维护被征地农民的根本合法利益，不仅有利于高速公路整体建设，更对维护社会稳定，构建和谐社会有巨大的现实意义。

关键词：和谐征拆模式；高速公路；建设实施

1、和谐征拆模式的实现途径

1.1政府主导，高效的征地拆迁运作模式

从项目筹建阶段，本项目就确立了以地方政府为主导、把征地和拆迁补偿工作委托给地方政府牵头组织实施的征地拆迁运作模式。我们与云浮市政府签订了项目征地拆迁承包合同，随即云浮市政府成立了广梧高速公路征地拆迁指挥部，由分管国土的副市长担任总指挥，成员由相关单位负责人组成，负责组织征地拆迁工作的实施。凡涉及征地拆迁工作的县(区)、镇(街)也成立了相应的工作机构，以县(区)人民政府(征地拆迁指挥部)为责任主体。为保证高速公路建设的顺利进行，市政府同时成立了以主管交通工作的副市长为总指挥的高速公路建设指挥部，负责协调解决路地关系问题。

征地拆迁工作开展以来，我们与地方政府同心协力，相互协作，在征地拆迁工作过程中，及时跟踪进度情况，及时互通情报，根据具体情况采用现场办公或上级协调等方式随时处理征地拆迁工作问题。沿线各级政府也十分重视，施工队进场施工时，所在县(区)、镇(街)的主要领导及相关村委负责人亲自到场，及时处理前期遗留问题，避免或排解可能发生的纠纷，始终坚持遇事首先赶赴现场开展处置工作，及时化解施工方与群众的矛盾纠纷问题，始终做到公平公正地处理一切问题，始终坚持加强对地方群众的引导和教育，增进施工单位同当地群众的感情融洽，确保施工顺利进行。

增强法治观念，坚持依法办事，严格依法行政。地方政府、指挥部负责人经常深入基层、深入实际、深入群众调查研究，倾听群众的呼声和意见，认真做好群众思想工作，向群众讲清楚征地拆迁的目的意义、补偿标准、政策依据，广泛听取群众意见，努力减少、化解矛盾纠纷，特别是要切实加强涉及征地拆迁的信访工作，对群众的利益诉求不“堵”不“避”，不“拖”不“压”，通过推行工作组代表与村民代表座谈协商等制度，建立方便快捷的利益表达通道和利益协调解决机制，使拆迁户反映的问题能尽快得到妥善处理，努力把矛盾纠纷解决在征地拆迁实施之前，解决在当地，解决在萌芽状态。加强舆论宣传，不回避问题，形成良好的氛围，让更多的老百姓了解、支持项目征地拆迁工作。

1.2尊重民意，保护被征地农民群众的合法权益

坚持和谐征地理念，以人为本，确实维护农民群众利益是征地拆迁工作顺利进行的根本。在新形势下，过去那种凭借强制措施、政策压力搞征拆的方法已经行不通，要赢得农民群众的配合支持，必须尊重和维护他们的合法权益。公路建设对地方(农民的生产、生活)有一定程度的影响，竭尽全力将影响降低到最低程度，就必须尽量保护当地群众的利益，适当地为沿线村民办实事、好事，在工程建设需求和当地群众利益之间找到最佳平衡点，才能在建设单位和当地群众之间形成合力，推动项目建设。

(1)把工作做细，把补偿落实，争取群众的理解和支持。

在征地拆迁之初，广梧高速公路筹建处就遵循和谐化、人性化的基本原则，成立了以筹建处主要领导为核心的征地拆迁领导小组和以总经办为主各职能部门参与的征地拆迁工作小组，负责征地拆迁的计划、组织、协调等。为了熟悉情况，征地拆迁工作小组成员徒步踏勘，到各县区了解当地的实际征地补偿单价，摸清当地的实际情况，调查收集当地有关农作物产量及平均年产值、农业人口数量、林木产量、沿线建筑物、管线分布情况等比较详实的基础资料，拟定出比较符合当地实际情况的征地拆迁综合补偿价，公之于众，举行听证。为了取得群众理解支持，征地拆迁工作小组深入云浮市各县、区，走家入户，对村民晓之以理、动之以情、明之以法，用农民群众较易理解的方式广泛宣传高速公路建设对地方经济建设的拉动作用，是脱贫路、致富路、发展路，宣传工程建设给当地群众生产生活带来的长远利益。解释征地拆迁补偿方案、标准等相关事宜。倾听群众心声，消除群众疑虑，让农民群众知晓明白，避免因误解和不知情而产生抵触情绪。用心灵去理解去沟通，而非用行政手段去强制去压迫，这正是构建和谐最基本的工作方法。

(2)办实事、做好事，改善群众生产生活条件。修路的目的是发展经济，改善区域交通条件，为全面建设小康社会服务。但是对于公路沿线的人民群众来说，将要做出必要的牺牲。因为拆迁，他们告别了祖祖辈辈含辛茹苦创造的家园;因为征地，他们失去了世代赖以生存的土地，无疑给今后的生计带来困难和影响。作为高速公路的建设者和管理者，不仅要考虑公路自身建设的问题，而且要站在群众的角度去换位思考。我们从保护农民群众利益，营造和谐建设环境的高度出发，把心系沿线群众利益贯穿于工程设计、征地拆迁、工程施工的始终，从初步设计开始就始终贯彻“安全、环保、舒适、和谐”的建设新理念，充分考虑环境保护和水土保持、尽量少占用耕地，并在施工中加强文明施工管理，最大程度地减少对沿线群众生产、生活的不良影响。

1.3依法依规，公平公正征拆

合理补偿、及时兑现，公开、公平、公正的阳光操作是征地拆迁工作顺利进行的保障。我们经过专题研讨，确立了“阳光操作防暗箱、实地调查定标准、专款专户做保障”的基本方案，力求补偿标准合乎实际，补偿款支付及时到位，减少支付的中间环节，确保被征地农户及时拿到合理的补偿款，这样才能从根本上取得沿线群众对高速公路建设的配合和支持，保障高速公路建设顺利推进。在广梧高速公路征地拆迁过程中，我们始终坚持了“公开、公平、公正”的原则，牢牢把握了用一个标准、一把尺子量到底，用严格的征地纪律和严密的操作程序实施，让一切有不良动机的人无隙可钻，有效保护了干部，保护了群众利益，维护了公平、公正、廉洁。

1.4创新模式，开展征地拆迁劳动竞赛

为充分配合广梧高速公路河口至平台段沿线各基层政府的征地拆迁扫尾工作，加大征地拆迁遗留问题的处理力度，2008年春季我们开全省先河，在广梧高速公路全线开展征地拆迁劳动竞赛，为本项目的征地拆迁冲刺工作加温鼓劲。广梧高速公路沿线郁南县、云城区、云安县有征地拆迁任务的各镇政府和指挥部等单位都参与了竞赛，根据限期内全面完成现有的征地拆迁(包括补征地)遗留问题的处理和及时完成用地报批资料的原则，由筹建处劳动竞赛组织机构负责对各参赛单位的竞赛目标执行情况进行考核。

我们结合各参赛单位的路线长度、征地亩数、拆迁数量和工作难度等因素进行评比，设置相应奖项，本着以精神鼓励为主、物质鼓励为辅的宗旨，对按要求完成征地拆迁工作任务的单位进行表彰。劳动竞赛是本项目征地拆迁工作一个开创性亮点，取得了超预期的效果，妥善处理了全线征地拆迁的遗留工作，为广梧高速公路的建设扫清障碍，促进各参建方圆满完成建设任务。

2、结语

在本项目建设的征地拆迁过程中，“和谐化征地、人性化拆迁”的理念得到了较好的贯彻，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取多种有效措施，和谐征地，依法拆迁，既维护了农民群众的切身利益，又保证了工程建设速度，这种双赢的征拆模式和宝贵经验，弥足珍贵，值得发扬和推广。

参考文献:

[1]钟愈平，熊招军.浅谈征地拆迁工作中问题与对策[J].企业技术开发，2009，(5).

[2]李保平.实践公共利益的困境与出路———以征地拆迁为例[J].理论学刊，2009，(3).