干部教育培训效果的评估与改进

干部教育培训效果的评估与改进

王竹鹤

天津师范大学

摘要：我们党始终把干部教育培训作为党和国家事业发展的一项重要工作。建立科学的评估指标体系，并对干部教育培训效果进行科学的测评，对于正确了解和把握教育培训现状、着力提高干部教育培训效果、进一步完善干部教育培训的体制机制等具有重要意义。

关键词：干部教育培训、效果评估、改进措施

干部培训是基础战略。重视学习、重视干部教育培训工作，是我们党的优良传统，是治党治国的宝贵经验。特别是我们党在革命、建设、改革各个重大历史转折时期，都始终把干部教育培训作为统一思想、凝聚力量、攻坚克难的先导性、基础性、战略性举措来抓。现在，我们党要实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，干部教育培训的战略地位理当进一步加强而不是削弱。需要继续引导各级领导干部，切实承担起政治责任，增强战略定力，克服重工作轻学习、重使用轻培养的观念，思想上更加重视、行动上更加倾注干部教育培训，从而达成共识、变成共为。

习近平总书记强调：“加强和改进干部教育培训的考核评估，也是干部教育培训改革创新需要进一步解决好的问题。考核评估是激发干部学习内生动力和培训机构办学活力的有效手段。要加强对干部学习培训情况的考核评价，研究建立干部教育培训与干部培养使用密切结合的机制和办法。要研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，推动各类培训机构和有关单位不断提高培训质量。”

一、干部教育培训要注重实效性

大规模培训干部，目的是大幅度提高干部素质。实效是检验干部教育培训质量的根本标准。必须处理好质量与数量之间的关系，把增强培训的针对性实效性摆在更加重要的位置。

一是要以实际问题为中心。培训一定要与工作结合起来，与基层实际需要结合起来，与解决实际问题结合起来，才能真正受欢迎，真正取得成效。要以我们正在做和将要做的事情为中心，以解决干部实际工作中遇到的问题为目的，科学设置培训专题，开设培训班次。

二是要以实际工作者为对象。现在，我们一些地方和部门，把培训作为一种待遇、一种应付差事，选调参加培训的干部不少是与培训主题不相关的，有的干部说：“砍柴的不磨刀，磨刀的不砍柴”，导致培训效用比较低。因此，必须严格学员条件，坚持组织调训和点名调训，真正让工作骨干参加培训，让从事与培训内容相关的干部参加培训。

三是要以实践教学作支撑。实践是最好的课堂。要把基层改革发展稳定的现场转化为课堂，把群众的生动实践转化为教材，用改革开放和现代化建设的实践成果教育干部，增强培训的说服力和实效性。

四是要以实际运用为目的。理论联系实际是马克思主义学风的核心。要把它贯穿教学、科研、管理工作的全过程，无论是学员还是教员，都要理论联系实际，把学习成果转化为推进工作的具体措施，加强党性修养的实际行动。解决干部培训的实效性问题，关键是要靠制度机制来保证。我国的干部素质能力要求总体上比较宏观空泛，导致培训大多是“一锅煮”，上下一般粗。干部学好学坏一个样，干部培训的效果到底怎么样也缺少科学的评价标准，导致干部学习的内生动力不强，培训机构的办学活动不足。

二、科学评估干部教育管理的效果

科学评估干部教育管理的效果一方面要总结干部任职培训经验，建立领导干部素质能力模型，制定科学的分类培训大纲，抓紧研究建立办学质量评估办法。同时，研究探索把理论素养和学习能力作为选拔任用干部重要依据的可操作性办法。

一是完善评价指标。增强干部教育培训的科学性和规范性，建立涵盖反应层评估、学习层评估、行为层评估和结果层评估的干部教育培训效果评价指标体系，杜绝指标选取的随意性和主观性，准确地反映干部教育培训的实质内容和干部教育培训的内涵。一般而言，现行的干部教育培训评估指标大多集中在反应层和学习层的考核，而对培训结束后学员行为改变及是否为组织带来绩效改进都缺乏相应的评估。很明显，这种评估过程是十分不完整的，对干部教育培训项目的优化并不能产生多大作用。

二是科学计量方法。现行的干部教育培训效果评价没有充分利用现代统计学和管理学的研究成果，评价结果通常采用算术求和与加权平均求和的简单方法，而较少采用相关分析、因子分析、层次分析等计量分析方法，导致评价结果不科学。而且评估量表也是评估方根据自己的主观经验所制，没有经过问卷调查以及相关的数据分析过程，使得量表缺乏足够的信度和效度，导致测评结果不准确。

三是丰富评价主体。现行的干部教育培训绩效评价要么以培训机构为主，要么以上级领导对参与培训人员的评价为主，有的培训项目甚至没有绩效测评这一环，更不用说自身评价、行业行评价、专业机构评价、新闻媒体评价、服务对象（顾客）评价和社会公众等社会性评价主体。

四是规范评价操作程序。发达国家的效果评价通常都是按照一定程序进行的，而且在法律法规上也有明确的规定。而现行的干部教育培训绩效评价程序随意性较强，缺乏规范化，而且评价过程具有封闭性，缺乏媒体和社会公众监督，因而评价结果很难做到客观、公正，很难做到取信于于社会公众。

五是充分运用评价结果。评价与结果使用脱节，很多基层干部教育培训绩效评价活动流于形式，“评价结果不用”或“要用才评价”的现象十分终遍，评价结果的使用不规范，不稳定，没有把评价结果与干部奖惩、升降结合起来。

三、改进干部教育培训效果，加强培训软硬件基础保障

干部能力培训是一个系统工程，要加强软硬件建设，为能力培训提供基础支撑。

一是要强化能力本位培训理念。注重能力是加强党的执政能力建设的现实需要。在全面提高干部各方面素质的同时，要将提高干部能力放在突出地位，逐渐从偏重知识传授向注重能力培养的方向转变，干部教育培训的目标要指向能力，内容要围绕能力，方式要着眼能力，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。

二是要加强对培训者的培训。同传统的知识讲授式培训相比，实践式能力培训方法对师资的要求更多更高。现在干部教育培训师资在理论联系实际能力和运用现代培训方法手段方面相对比较弱。因此，要实施培训者培训工程，有计划、分步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和上级干部教育培训机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平，力争建设一批掌握现代培训理念与方法手段的培训师。

三是要加大对培训软硬件设施的投入。能力培训的实施，必须要有相应的教学软硬件为前提，如现场教学点、管理案例、情景模拟设备等。否则，将出现“巧妇难为无米之炊”的局面。要加强和改进干部教育培训经费投入机制，加大干部教育培训基础设施建设资金保障力度，促进经费向优质培训资源流动，向现代教育培训方法使用倾斜。通过加大投入，积极改善干部教育培训服务硬件设施条件，加快建设教学案例库、实践基地、实验室等设施，为先进的能力培训方法开展提供物质保障。

四要建立健全促进能力培训的相关制度。要全面推进培训需求调研制度，对照干部能力素质要求和干部能力状况，找到差距，确立具体的培训目标，开发设计课程，有针对性地开展培训。要健全促进理论与实际相结合的培训运行机制，扩大实际工作部门参与培训工作的渠道，请有关部门与培训机构一起研究制定教学计划，编写培训教材和案例，为学员授课、与学员交流研讨，共同对工作中急需解决的实际问题进行研究。要落实中央要求，制定把理论素养和学习能力作为选拔任用干部重要依据的具体办法，真正把理论联系实际能力作为考核师生和衡量干部教育培训效果的主要内容。

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作者简介：王竹鹤（1986-），女，天津市人，天津师范大学合作交流处（天津市教育系统干部教育培训基地、天津市教育两委党建研究中心）干部，政工师，主要从事党建研究、教育管理和干部教育培训工作。

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