铁路营业线施工方案制定中的突出问题及改进措施

铁路营业线施工方案制定中的突出问题及改进措施

赵志胜

中国铁路呼和浩特局集团有限公司施工管理办公室

摘要：加强铁路营业线施工方案制定、审查，使用先进的施工作业方法，提高施工效率，做到有计划、有组织地完成各项施工，降低施工对运输的干扰，切实保障施工及行车安全。

关键词：铁路；营业线；施工方案

由

□□

于近年来铁路运量不断增加，既有铁路营业线现有基础设备已严重制约运输需求, 行车设备能力提升势在必行，铁路营业线施工成为影响铁路营业线设备稳定与安全的重要 组成部分，铁路营业线施工方案是确保施工进度、施工效率的前提，也是确保施工顺利进 行的布局，从而达到运输能力快速提升的目的。

一、铁路营业线施工方案涵盖的内容及制定流程

施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设

备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工 防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。施工方案要对特殊时间、特殊地点、特 殊岗位以及结合部存在的风险因素，制定针对性的风险防控措施，细化到参与作业的各专

业和关键岗位。施工方案由施工单位内审、监理单位复审、设备管理单位初审、项目管理 机构预审、集团公司主管业务部门共审等层层把关最终形成。对于I级、II级施工还应制定 "两图一表"以便更加直观地了解施工作业流程。施工方案对施工整体布局提高具有指导性 的作用。正所谓"决胜负者，长予布局”，完成优质高效的施工项目离不开科学合理的施工 方案作为施工布局。

二、编制铁路营业线施工方案存在的问题

第一、施工方案编制与审查严重脱离实际，在制定、审查施工方案时只是走形式，存

在严重的照抄照搬现象，不但起不到指导施工现场的作用，甚至还存在致命的安全隐患。

比如，2020年中国铁路呼和浩特局集团有限公司管辖范围集通线电气化改造施工方案《蒙

根塔拉K437+000-K441+557.4涵洞接长施工专项方案》共审时，施工管理办公室人员发现 在其施工方案第34页“邻近营业线重点卡控表"序号2中有“机械料具应在防护网内，不能跨 越“兰新线”这一说法（“兰新线"东起甘肃兰州，西至新疆乌鲁木齐）。明显的线别错误，在 套用的施工方案在经过内审、复审、初审、预审这四关审查都没发现，由此看来施工单 位、监理单位、设备管理单位、项目管理机构在技术标准、规章制度、安全措施等方面也 存在把关不严现象。

第二、缺乏制定施工方案前期调研，导致施工浪费人力、物力、财力等，降低天窗利

用率、施工效率，同时给运输带来严重的安全隐患。比如，2020年集通线麻丝塔拉线路所 复线改造施工中，临时过渡施工方案确定将既有麻丝塔拉线路所1道停用，本项施工为邻 近营业线施工，改造后拨移至设计下行线位置作为开通后下行线使用，而且该段线路施工

设计为区间双线直线部分，线间最小距离为4000mm_o该项施工计划用时2天，施工劳力1

50人等。邻近营业施工时营业线有列车正常运行，施工机械、工具、人员等侵入限界，列 车落掉异物威胁到施工人员安全等都存在极不稳定的安全隐患。实际该施工项目可以在既 有麻丝塔拉线路所拆除道岔封锁施工时同步完成，所以在施工前两天对施工现场进行踏勘 时，考虑到施工效率、施工进度、投资费用等，及时确定为利用拆除道岔封锁时间（批准 封锁时间为200分钟）同步完成该项。施工当日该项目仅用时110分钟按照设计要求将下行 线拨移到设计位置，并且本项施工只用小型钩机10台，配合人员50人等，施工费用支出节 约40000元。事实证明合理的施工方案不但节省财力而且大大提高施工效率，有效规避施 工及行车安全风险。

第三、施工内部人员管理松散，落实施工方案不到位。比如，在2020年既有麻丝塔拉 线路所XII高柱信号机改为矮型信号机施工作业中，由于技术交底不清楚，盯控人员指导不 到位，监理人员未发挥出旁站监理的作用，导致新组立的XII矮型信号机侵入运用中的铁路 建筑安全限界（距离开通运行线路限界小于规定的1875mm）,在施工封锁开通前，设备 管理单位验收测量时发现该矮型信号机违反《铁路技术管理规程》第14条规定：一切建

（构）筑物、设备，均不得侵入铁路建筑限界。在施工封锁天窗时间极度紧张的情况下, 又重新组织劳力按照技术规章标准移设该信号机，造成施工返工，同时也为本次施工埋下 不安全因素。

三、改进制定铁路营业线施工方案的措施

第一、严格施工方案编制审查制度，遵守项目经理牵头，由总程工师执笔，各单位配

合编制的原则。以现场实际情况为核心导向，结合该区段运能需求及施工天窗，科学预测 施工风险，严密审查机制。对各部门专业审查施工方案人员采取相对固定的原则，每一项 施工都要逐一进行全面审查。实行施工方案审查人员问责制度，对施工方案审查中出现的 纰漏进行详细统计分析并划定类型，依据风险性制定切实可行的考核制度，加强对施工单 位、监理单位、设备管理单位、项目管理机构的考评，将施工方案原则性错误消灭在预审 层面。

第二、提前介入，踏勘施工现场，研究环境，把握核心，环节相扣，紧密衔接，优化 施工作业流程及天窗利用，降低施工成本，提高施工效率。统筹施工保障，根据设计对应 施工现场组织相关单位制定精细的施工方案，为施工提供有力的保障措施。同时降低施工 对运输的干扰，提高运输效率。

第三、为严格按照施工方案实施，要不断修改完善施工管理机制。加强施工人员培训 制度，定期组织施工现场管理人员对施工方案的学习，做到每位施工管理人员对本项施工 方案了然于胸。严格施工方案技术交底，技术交底不清楚不准施工。严格监理岗位责任 制，定期抽查监理单位履职情况，充分发挥旁站监理作用。严格项目管理机构职能作用， 坚持主要领导盯控关键点，技术骨干全程指导作业，完善考核制度，督促干部充分发挥职 能作用，起到领导干部在施工现场的督战作用。各单位统一思想，按照施工方案要求制定 联合计划、联合分析、联合作业、联合验收的工作制度，做到各结合部无缝对接。

结束语：

施工方案是确保施工顺利进行的指导书，是确保施工安全的有力措施。严格杜绝施工方案不明晰，施工组织措施不到位。施工方案制定、审查要严格执行各项规章制度，结合 施工区段天窗时间、施工技术要求、施工工期及季节变化制定科学合理的施工方案，提高 施工效率、确保施工进度。要定期排查施工管理人员对施工方案的落实程度，分析施工人 员思想动态，消除施工不稳定因素，严肃追究不履职人员责任。做到高标准、严要求、精 心落实施工方案，提高施工天窗利用率，同时防止因施工引发的各类事故。