电力建设项目合同法律风险识别与防控措施

电力建设项目合同法律风险识别与防控措施

罗旭艳

国网高平市供电公司，山西省高平市 048400

摘要：近年来，社会经济水平的提升与不断完善的电力建设技术促使国家电力项目数量快速增加，这对相关电力建设工程合同订立的法律效力提出更高要求。电力建设项目合同法律风险识别与防控体系的构建是否科学、合理体现了电力建设工程经营管理水平的高低，因此，在激烈竞争的市场环境中，电力建设企业应在服从政府制度管理同时，严格遵循电力行业准则与企业诚信经营原则，进而优化自身合同管理，提高企业合同管理工作效率。

关键词：电力建设项目；合同；法律风险识别；防控措施

前言

随着经济的发展，电力基础建设的步伐不断地加快，对于群众生活质量的促进，社会生产力的发展有着十分积极的意义。同时基础建设领域不断地改革发展，市场化进程加快，科技不断地提升对于电力建设项目开展有着一定的影响。在电力建设项目开展过程中，重视合同与法律层面的工作，有效地在项目建设之前进行风险识别，不断地规避风险，有着很强的现实意义与必要性。

1合同风险管理的内部控制概念

在我国合同法中，合同风险管理具有其特定含义，指因为签订合同而造成的经济损失，通常情况下有两种损失，即直接损失和间接损失。而在所有的风险中，主要的风险为价格风险。而通常情况下，价格风险主要分为以下几种类型：一是货物因质量或者发生损坏等问题使得交易双方的交易发生改变导致一方发生经济损失；另一类是因为价格欺诈而导致的交易某一方的经济损失。

2电力建设项目合同法律风险的形式分析

2.1合同订立前的法律风险

通过对电力建设项目开展实践进行分析，合同法律风险在合同订立之前就有着诸多层面的体现。首先，电力建设项目十分复杂，在业务开展的过程中，会与多家单位进行业务层面的往来，因此要进行多个方面的合同签订，往往对于合同签订主体的资格以及某些行业的市场准入资格未进行严格的审查。例如，部分企业不具有相应的资质，或超营业范围签订合同，有可能就会造成合同无效。其次，与不具备履约能力相对人订立合同的风险也大量的存在，同样增加了电力项目建设中的合同法律风险。

2.2合同履行的法律风险

电力建设项目中合同法律风险在合同履行的过程中，同样大量地存在。首先，由于我方人员对于合同约定不了解，不能够按照合同约定履行合同，出现相应的法律风险。例如，电力建设项目中，对于合同中的工期规定，进度安排没有清楚地了解，就会出现工期延误的情况，引发相应的合同法律风险。其次，大量电力建设项目合同签订的过程中，往往由于长期合作的信任或疏忽，没有对对方进行有效地监管，出现违约时，未能及时履行抗辩权，产生致使合同约定目标无法实现的法律风险。

2.3合同终结的法律风险

电力建设项目完成时，一般要组织相关单位进行验收，在竣工验收的过程中，也会出现相应的合同法律风险。首先，由于监管层面的原因，使相关项目没有符合合同的规定，不符合合同层面的规定，例如主要技术问题，工期问题，造价问题，从而引发相应的合同法律风险。其次，在验收，核算的过程中，岗位人员配备的不足往往使得参与合同验收工作的人员不具备资质要求，可能会导致合同终结时对于履行结果确认无效的法律风险。

3电力建设项目合同法律风险防控的措施

3.1健全合同机制

电力企业需大力推广标准合同的文本，包括工程概述、合同工期及延误工期、质量标准、合同价款、施工准备等等内容，并且建立完善的合同机制，有助于承包双方签订合同的规范性，结合实际情况分摊建设项目承包的风险，按照规定合理分配承包双方需负责的责任和享有的权利。各地区应以当地电力建设项目发展的特点制定标准系列文本，并将合同签订的责任归属于个人，一旦出现合同风险可及时了解情况，找到解决措施，将企业损失降至最低。如电监会为了落实国务院节能减排战略布置，建立厂网合同电量分层优化机制，为发电企业合理制定电量目标。

3.2针对性防控体制

3.2.1准备期

在合同准备期间，相关人员需对项目立项阶段进行可行性研究，并对项目资金进行合理分配。面对电力建设项目合作主体缺少履约能力时，可通过对合作方的经营范围、商业信誉、法律地位等调查的方法适当在合同条款中增加对自身有利的条款，防止出现法律风险。如广东电力市场在其运行过程中，改变了传统竞价方式，将集中竞价设计规范到相关合同中，需要双方申报电价价差，将需方最高价与供方最低价进行匹配，利用这种方式有效提升双边协商成交量。

3.2.2制定期

在合同制定期间，若条款不完善存在违规或不公平的情况，电力企业需严格按照标准合同条款对合同用词进行准确核实，对较为重要的合同需请专业律师参与审核。合同的制定会增大双方权利与义务出现不平等的风险，所以需在合同内尽量增加对方所负责任，降低自身责任。同时，可在合同条款中增设保险内容，有效的分散风险，避免法律风险对企业带来损失，用最小的投入保障最大的利益这是当下电力建设项目法律风险防控方式。

3.2.3审查期

电力建设项目合同法律风险多为人为因素造成，这属于主观风险，因此，电力企业需制定严格的制度对其实施约束，确保合同流程的顺利进行，防止法律风险的发生。并且可在合同审查期各自提供一位担保人，确保对方的确有履行合同内容的能力，实现共赢局面。比如一般会在合同中表明开工日期、监理方、发包方等信息，并且对于有补充协议的应与合同效力相同，严格按照工期约定进行。

3.2.4签订期

当合同正式签订时，合同内容是以双方最高准则和依据为主，并将之前口头承诺的内容全部落实到合同中，并对合同内的文字逐一斟酌，保证合同内容具有法定效力。为了避免出现合同倒签即先执行合同内容后签订合同的风险，需电力企业借助相关规章制度对合同内容进行合理控制，提升合同的专属性。如现今已在合同签订期充分应用FIDIC理念加强合同管理及后期索赔等工作，以便增强合同防范风险的能力。

3.2.5执行期

在合同执行期，此时，若想单方面变更合同，一定要提前与对方协商，待协商一致后重新审核变更内容，电力企业对此也应制定严密的合同变更流程，防止后期更改对企业利益造成损害。当出现违约责任判定不清的风险时，对于质量违约方需按照合同规定支付对方一定比例的违约金，为避免出现逾期未交工风险，可在合同内提前设定责任比例制，避免违约造成经济损失。

3.2.6后续处理期

为了避免出现合同到期而不续签的情况，在合同后续处理期需重新对合作方的资质进行评估，确定对方依旧符合合作标准时再重新签订合同。另外，电力企业需对承包商的相关信息进行准确的登记，形成历史累计记录，这样有利于全面了解承包商信息，防止出现违约未记录风险。

3.3合理管理人才

对于合同管理人才的方法如下：①完善监管制度，提高合同履行的质量，提升监理机构人员的法律地位，也可以通过加强监理工程师、造价工程师的再教育培训力度，提高整体素质水平。同时，国家也可适当调整监理人员的取费标准，以便吸引更多专业的人才；②推广管理责任制，为合同管理机构的人员提供法律支持，并对其实施合同管理责任制，对发现合同审查漏洞的人员要采取嘉奖制，鼓励他们认真审核合同内容，并具体到个人。

4结束语

合同管理是电力企业管理中非常重要的一个环节，做好合同管理能够很大程度上降低合同的风险，降低企业经济损失。总的来说，不断地基于企业工作开展实践，重视合同法律风险，善于基于合同保护己方的利益，意义十分突出。

参考文献

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[3]朱梓萁.电力企业合同管理中的法律风险防范研究[J].商品与质量,2016(51).