县城内涝问题的治理探究

县城内涝问题的治理探究

张继承

萧县城市管理综合行政执法大队 安徽省宿州市 235200

摘要

每年入汛，各地都会出现城市内涝现象，特别是县级城市，遭遇暴雨侵袭后，城区部分道路及个别老旧居民区受灾影响严重。强降雨过后，城市内涝问题目前已成为困扰城市管理部门的燃眉之急。虽然极端气候是造成县城涝灾的直接原因，但同时也暴露出了城市防洪排涝系统的不完善。做好城市防洪排涝工作已成城市管理部门汛期应急除涝的“必修课”。如何治理好城区涝水，目前已成为城市防洪排涝的新命题。

城区内涝现状

进入汛期后，县城部分路段和老旧居住小区很容易遭遇城市内涝的窘境。特别是强降雨过后，城区内部分街道积水较深、部分老旧住宅小区楼道和一楼低洼处容易进水。据统计，每年入汛，至少已有多次强降雨，造成城区部分路段积水和老旧小区出现内涝。根据往年汛期全国总体降雨量来分析，虽然今年城区降水量不好估算，但城区内涝问题已引起我们城市防汛部门的高度重视。

原因分析及存在的问题

每年入汛，多数县城强降雨过后都会出现城市内涝，频繁的城市内涝使大家不得不把视线转向城市的地下排水系统，是什么原因导致县城强降雨后排水不畅？通过实地调研，原因主要有以下几个方面：

1. 极端天气造成的暴雨频发

黄淮及安徽南部地区等地发生的极端气候事件，这种状况与近年来厄尔尼诺现象密切相关。赤道太平洋地区厄尔尼诺状态，对全球气候变化都会造成明显影响。

2. 县城老城区雨污分流不彻底

因历史原因造成老城区排水管网多数为雨污混流管网，平时雨污混流水体被全部接入污水管网，进入污水处理厂进行处理，达标后排放。强降雨后，污水管网短时无法满足排水要求，造成大量雨污混流水体排水不畅，形成道路积水，从而导致部分老旧小区内涝。

3. 现行城市防汛体系不全面

强降雨同时也暴露出县城应急防汛体系的不完善。气象部门仅提前一小时预警，而涉及城市公共管理的部门如城管、交警、应急管理、水利、环保、住建、县城所在乡镇、社区等没有形成联动效应，也是造成内涝原因之一。

4. 城市排水系统泄洪能力不足

这些年随着城市黑臭水体治理项目的不断实施，城区主要河道黑臭水体治理成效显著，但城区道路内部排水管道设施的建设仍然滞后，部分道路排水管仍然存在雨污混流，致使汛期城市排水泄洪能力不足，这种现象短期内难以彻底标本兼治。

5. 垃圾堵塞下水道

城市排水管道不畅跟建筑垃圾、生活垃圾的非法排放关系密切。特别是老旧小区拆迁改造地段，极易造成周边道路雨水管网堵塞。由于老城区工程建设项目过多，建筑垃圾非法排放，极易堵塞排水管道。城市道路环卫保洁，清洗路产生的泥水长期沉积，也是造成排水口堵塞的重要原因。

6. 城市绿地林地面积有限

近年来，随着县城硬化程度的不断加深，老城区大量绿地、湿地、水塘消失了，雨水难以自行排除，90%的雨水要靠排水管网排走，也增加城市涝水的排泄问题。

治理意见和建议

一、加大投入，新建和改造排水管网

编制《县城城市防洪排涝专项规划》，根据县城城市防洪排涝专项规划，结合城市总体规划，有序推进防洪排涝工程项目的分步实施，近期可结合城区污水治理三年攻坚行动方案逐步改造并形成雨、污分流系统。主要措施为：（一）改造县城内排水支沟，解决好县城城市道路雨水的排水出路问题；（二）加大城市道路排水干管雨污分流建设力度，增加雨水收集服务面积，加快新建小区与城市道路新建排水管网的连接，保证新建小区雨水排水顺畅。（三）尽快实施老旧小区排水管网雨污分流改造工程，提高雨污水排水管道收集系统的完好率。结合老城区道路改造，对老旧排水管网进行翻建，消除雨水排水不畅问题，同时做好管道的日常维护工作，以保证排水管道的正常使用，提高排水管道正常排水能力；（四）根据县城城市防洪排涝专项规划有序实施区域雨水防洪工程体系建设，解决县城汛期内涝问题，优先解决内涝积水点涉及到的雨水管渠改造和扩建问题，彻底解决城区部分路段汛期积水和内涝问题。

二、采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施，加大对雨洪的调蓄能力

　建议在县级层面以立法形式要求新建、改建居住小区必须设置相应容积的雨水调节池，利用屋顶、地下室，大型建筑物等蓄积雨水。改变让雨水尽快排入河道的传统思路。调节池中储存的雨水可在洪峰过后排入河道，或作为绿地浇灌和城市清洁等用水。

三、增加地面的渗透能力，降低地表的产流量，同时增加地下水的补给

　（一）铺设透水路面。对道路、人行道、停车场、广场等铺设可以透水的路面，降雨落到路面后很快渗入地下，减少地面径流。但是要注意透水空隙不能太小，防止堵塞失效。（二）对大型排水管道采用可以透水的多孔管，在排水的同时，部分雨水渗入地下。（三）在建筑密集的区域，建设包括渗水槽、渗水井在内的地下渗水系统，使地表积水尽快地渗入地下。

四、完善管理体制，全面整合防汛资源

城区防汛要靠平时的防灾准备与应急时的警报系统来减轻灾害损失。一是建立完善的城市防汛信息管理系统。主要包括气象环境、降雨预测、风险预测及监测、雨水调蓄工程、城市防汛抢险救灾组织体系在内的现代信息管理系统。二是统一防汛管理体制。明确雨情预、警报的发布单位和责任人、发布的时效和预见期。制定相应的警报发布标准；三是进一步健全城区防洪排涝应急管理体系，科学制定应急预案，组织精干的专业清障排涝应急队伍；四是建章立制。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以建章立制形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序。

五、合理规划建设排涝泵站

　全面评估城区重要河段和排涝点，合理建设包括点（排涝泵站）、线（排水管、沟）、面（地面雨水调蓄设施）、地下（地下雨水调蓄设施）对策在内的全方位县城雨水调

蓄工程体系，降低城市洪涝灾害风险。

六、做好防汛气象预警服务

现代气象预报技术对短期天气预报已经有了相当精准的水平，由于县城内涝多为短历时暴雨造成，建议气象部门要做好6小时、3小时甚至1小时的预报，尽可能地把短期天气预报作为一种特定服务告知可能受害的城区市民。也可实施针对特定服务区域的实际需要，制作、发布极端气象信息，把精确的气象信息更快地传达给有关防汛管理部门和市民，使他们尽快得到避灾气象信息，争取防汛减灾主动权。

结语

汛期暴雨洪水，虽然是自然现象，很大程度上我们目前还左右不了。但解决县级城市防汛问题，要求我们改变原有的防汛工作思路，根据现有城市防洪排涝专项规划采取积极的应对措施，让县城在暴雨洪水面前逐步变得坚强和从容起来。