甲方在政府投资项目管理中的问题与处置建议分析

甲方在政府投资项目管理中的问题与处置建议分析

王远

故宫博物院 基本建设办公室 北京 100009

摘要：随着城市化进程的不断推进，建筑业得到了长足的发展，政府投资项目越来越多，随之而来的是项目管理过程中的一些问题也逐渐显露出来。为了保证项目的顺利实施，甲方在项目管理中发挥重要作用，必须协调好相关部门与单位的关系，针对项目管理中存在的问题，提出处置建议并采取有效措施。

关键词：甲方；政府投资；项目管理；问题；处置建议

1政府投资项目管理模式发展概况

建国初期，政府投资项目统称基本建设，1952年颁布的《基本建设工程暂行办法》首次将其界定为进行新建、改建、恢复工程以及与固定资产扩产、再生产有关工作的基本建设。《关于加强基本建设管理的意见》和《关于试行加强基本建设管理若干规定的通知》都是对基本建设有关内容的补充。在计划经济阶段和转型经济阶段，基本建设项目由政府投资，由政府机构承担，计划经济阶段出现的项目管理模式是建设单位自营模式、甲乙丙三方制模式与指挥部模式，随着项目管理体制的出现和咨询业的发展，项目管理模式在转型经济时期逐渐成熟。到90年代中期，社会主义市场经济时期，政府投资项目按经济效益和目标分为非经营性项目和经营性项目，非营利项目由政府作为单一主体投资建设，建成后由有关单位无偿使用，其他基础设施项目属于经营性项目。[1]经过近30年的探索和实践，我国逐步明确了“政府投资资金应投向市场上不能有效配置资源的公共部门项目，主要是非经营性项目”的政府投资资金配置模式。市场经济初期，出现了项目法人责任制和代建制。随着建筑业的快速发展，从只注重勘察设计的计划经济时期，到经济转轨时期，发展了招标代理、工程监理、造价咨询服务等，进入社会主义市场经济时期后，咨询服务体系基本形成，为政府投资项目管理提供有力支持。

2甲方项目建设管理的重要性

随着建筑业技术的不断发展，建设单位对项目的安全和质量提出了更高的标准，建设项目包括前期方案设计、建设内容、可行性分析、投资决策等以及招标施工、后期质量检查等多个环节。根据建设单位提供的建设项目设计文件，对建设项目可行性进行了具体分析。经有关部门等初步勘察设计批准后，甲方需在项目前期加强生产组织工作，为施工做好准备。甲方作为工程责任方，应承担更多的工程监管责任，涉及工程设计、施工等多个环节，在具体施工中需要提高甲方工作人员的监管意识和专业技能，为工程提供更好的服务。甲方在工程建设中的管理工作主要包括工程安全、工程质量、工程进度、工程合同等的监督和管理。多项工作都由甲方进行管理协调，确保工程各环节工作有序进行。甲方在挑选具有专业知识和技能的管理人员时，要对项目有详细的了解，并针对项目的不同特点采取更专业、更有针对性的管理模式。施工现场存在许多不确定因素，通过总结工程建设中的共同点，得出规律性的经验。[2]因此，甲方工作人员需要与施工单位协调，制定出更加灵活的施工管理模式，以确保工程安全，提高建设工程质量，加快工作效率。

3甲方在项目管理中的问题分析

3.1工作经验缺乏

为了保证工程的顺利进行，提高工程建设的安全和质量要求，不断提高对工程的熟悉程度，对于项目管理者，有丰富的工作经验是必须的。但一般来说，甲方的管理行为往往是根据具体项目的实际情况进行的，项目管理中的一些策略和方案针对性较强，以往的工作经验可能不适合下一步项目管理的需要。因此，甲方在项目管理过程中缺乏足够全面的工作经验，增加了项目管理的难度。

3.2合同管理不规范

在项目管理过程中，甲方需要加强对合同的管理和控制，发挥合同在项目质量管理中的作用。然而，在实际管理过程中，合同还存在着一系列的问题。如合同质量目标要求文件不准确、不明确，图纸不详细，合同规范不明确，导致工程施工过程中出现矛盾；合同指标不明确，部分指标缺乏量化，工程验收过程中容易出现问题，可能引发质量纠纷；有的合同权责划分规定不明确，界限不够清晰；施工物资采购、材料使用没有明确的规定，引起工程投资的问题。

3.3工程投资管理难度大

建设项目在建设过程中周期较长，环节较多，这一时期的各种不确定因素较多。比如物价水平变化、国家和政府相关政策变化、现场条件变化、设计图纸变化及建设管理变化等各种事项，这些因素会对甲方的项目管理产生影响，容易引起较大成本变动，不能严格按照预算情况执行的问题。

3.4项目进度管理不精细

项目的施工管理、施工环境、施工风险等，都会影响项目的进度。在项目管理过程中，如果甲方实施粗放式管理，对项目的施工细节缺乏控制，很可能会造成工期延误、工程事故、工程质量等一系列问题，影响工程的正常完成。此外，施工质量和成本也会影响工程进度。为了有效地节约工程造价，一些建设项目可能出现忽视工程进度和质量的问题，从而影响工程的顺利实施。

4甲方在项目管理中的处置建议

4.1做好质量管理

在项目管理过程中，甲方需要加强项目质量管理，明确项目建设过程中的质量目标，不断建立和完善质量管理体系。一方面，在质量管理过程中，甲方需要加强对工程各部位、各环节的质量控制，使质量管理和控制贯穿于施工全过程，使各阶段的质量管理目标与整体质量管理目标相一致。[3]另一方面，通过对建设工程的系统管理，对施工过程中出现的质量问题、技术问题和返工工程进行反复检查，只有在工程质量的最后一个环节达到验收标准，验收通过后，才能进行下一个环节的工作，以提高整个工程建设的质量。

4.2加强合同管理

甲方应严格要求施工单位按照合同标准进行施工管理。比如在管理过程中，不断明确和细化合同内容；牢记工程造价和经济补偿；在合同中明确双方的权责划分，以便更好地问责，此外，它可以在一定程度上降低附加成本，在合同中明确设置标准量化指标，为工程检验提供重要依据等。

4.3加强安全管理

甲方应加强安全管理，不断完善安全管理制度，提高工程的安全性。在施工过程中，严格按照安全管理制度的要求，定期检查施工现场，及时发现安全问题，通过有效沟通，不断改进和完善安全管理制度。在工程项目施工前，甲方需要全面考虑工程施工中存在的安全隐患，提前制定应急预案，以便在出现问题时及时反馈，迅速解决和处理，有效降低问题覆盖和损失的风险。甲方还需要做好安全监管工作，定期进行安全教育培训，增强施工人员的安全意识，促进其在施工过程中的安全运行。

4.4加强进度控制

甲方需要加强对工期的控制和管理，确保工程在合同范围内交付。甲方需要根据工程建设的实际特点和施工现场的具体环境条件，科学分析可能影响工程进度的因素，制定合理的进度计划，指导工程的施工进度。

4.5聘请专业管理公司

在政府投资项目中，由于甲方人员往往在专业程度和经验上较缺乏，不能全面并及时解决项目中的各项问题，聘请专业的项目管理公司，配置相关专业技术及造价人员，对项目管理发挥着积极作用。

5结论

综上所述，随着经济的发展，建筑行业的竞争越来越激烈，甲方对工程安全越来越重视、对施工质量要求越来越严格，这就需要加强施工过程中的安全和质量监管。甲方还要不断发挥在项目管理中的作用，分析在项目管理中存在的问题，提出处置建议并采取有效措施，不断提高项目的整体管理能力，更好地实现项目建设管理目标，充分发挥政府资金的作用，为国家建设作出贡献。

参考文献

[1]王小妮.西安大兴新区政府投资项目代建模式研究[D].长安大学,2015.

[2]陈莹.政府投资项目甲方管理模式探讨[J].建材与装饰,2015(49):185-186.

[3]盛春奎.代甲方项目管理模式下若干关键问题的研究与分析[J].项目管理技术,2012,10(07):78-81.