浅析国有林场管理的创新途径

浅析国有林场管理的创新途径

罗荔英

广西省柳州市融水县国营贝江林场 545300

摘要：国有林场存在历史久远，身负维护生态环境发展的公益性任务。随着市场经济的开放，国有林场自身带有的企业和事业编制性质不分、自身定位不明确等众多限制其发展的因素，随着时间的推移，暴露的越来越多。国有林场管理的创新，为了促进国有林场符合市场经济的可持续发展，也具有了现实意义。

关键词：国有林场 因素 创新途径

国有林场不仅要培育更多的森林资源，更要维护生态环境的发展。随着市场经济的发展、企业改革势在必行，承担重任的国有林场势必要破旧创新，打破目前束缚其发展的因素，改变现状，创新管理、创新发展。

1. 限制国有林场发展的因素

1.1国有林场自身定位的尴尬性

国有林场由于自身定位原因，在以经济发展为主的市场经济中，逐渐表现出不适应性，破旧立新，迫在眉睫。国有林场担任森林管理、培育、维护，调节生态发展的公益性任务；又要承担提供森林树木采伐，向社会供应经营性树木用材的商业行为。国有林场在工资财务上属于事业单位管制制度，在雇人用人上又属于企业人事管理，“土不土，洋不洋” 。自身既有企业经济指标，又有编制内系统的约束，严重束缚国有林场企业改革的效率，困住国有林场企业创新的步伐。国有林场自身定位的尴尬性与不明确性，严重影响自身的可持续发展，同时增加了国有林场在市场竞争中的淘汰率，降低了其自身的生存的能力。

1.2国有林场自身定性的局限性

国有林场在90年代以前叫国营林场，是以为培育树木新品种、保护森林资源、提供木材生产的事业单位。目前，国有林场已经改革为以维护国家生态安全、保护生态环境、促进森林活力的生态服务单位。国有林场改革后，国家严格控制林场的树木采伐，以改善生态环境，促进生态文明建设为主。国有林场已经转变为公益性林场项目，国家更是实施定期封山育林政策，保护自然、改善生态环境。国有林场不能靠经营木材产生经济效益。同时，国家投入的项目建设资金有固定用途方向，不能让林场随意自由分配。财务缺乏自由性，使得国有林场困于眼前；即使想主动作为，也苦于“巧妇难为无米之炊”，不能引进新技术、新设备，改进基础设施。科学技术是第一生产力，国有林场缺少资金，没有前沿科技，不能发展，成为限制国有林场创新发展的紧箍咒和怪圈。

1.3国有林场自身机制的缺陷性

由于国有林场自身定位不明确，到底是事业单位还是企业单位，没有清楚认识；在待遇上享受不到事业单位的条件，没有国家资金的支持；在政策上也享受不到企业单位的政策扶持，没有国家助其发展的便利。同时，国有林场没有遵循市场经济的发展，而是还残有计划经济的陋习在里面，内部管理秩序混乱，管理水平低。日常工作中，林场不仅要进行树木的育护，还要进行新品种研发，还要兼顾生产和经营活动，人员部门分工不明确，责任划分不到位，互相推诿扯皮现象时有发生。并且，国有林场头戴“国有”大帽，上有管理部门，缺少自主发展的自由性，没有自主权，事事申请，层层上报，即使遇到好的发展机遇，时间上也赶不上，流程上也来不及。

2. 国有林场管理的创新途径

2.1明确自身定位

以市场经济发展为导向，头脑清醒，认清自身定位，明确划分自身功能板块。国有林场如要以维护生态环境健康有序发展为己任，则以培育森林树木、保护生态安全为目标，划分为国有性质，定性为事业单位。另一部分国有林场转变思想，定位为企业单位，将国有林场中的财产权、资产权拎出来。产权、所有权归国家所有。无形资产、有形资产清晰名列出来。在资产核资、明晰产权的前提下，将国有林场的经营权和所有权分离，达到林场自主经营的目的，使其本身掌握使用经营权，具有自主性，根据市场实际需要，调整自身发展目标与营销管理策略，增强自身市场竞争力，破旧立新，加强人员管理，明确分工，不养闲人，能者上、不能者下；管理者也要加强学习，化被动管理为主动安排，在分析、判断、决策问题上，注入新兴科技元素，创新科技管理手段；在制度上也要摒弃过去人管人的刻板死守传统，通过经济奖励制度，挖掘员工自身动力。国有林场应转变思想，变换思路，认清自身定位，根据自身目标，掌握工作方法，创新发展。

2.2加强人才引进

以人为本，人是事物发展本身的启动力，主宰事物发展的主动性和能动性。国有林场管理创新的敲门石、开门砖，是需要创新型人才的推动。树立人才观念，引进创新型人才，利用“经济上引人、待遇上留人、感情上动人”，招进、留住人才，带来创新理念，通过人员的级别划分、工作责任的明确、保证创新改革流程一步接一步、一环扣一环。人才凝聚，在改革创新过程中能够及时发现问题、指出问题、改正问题、修正轨道。新鲜血液的输入，能够破除国有林场的原有经验主义、教条主义管理，转变为以科学指导为理念的与时俱进管理；淘汰传统的、墨守成规的机制制度，制定更加科学化的，符合市场经济规律发展的新兴制度；改进完善新设备技术、培育新品种、生产新产品，利用新技术提高工作效率，产生更多的经济效益；进一步从根本上和制度上改革、发展国有林场。

2.3转变体制根本

从国有林场原有的以维护生态环境发展为目的的公益性林场，为根本基础建设，逐渐向商业经营性林场延伸发展转变。从原有机制入手，改变原来的由上级机关部门主抓，不了解实际情况，就下批示的局面，转变为将主动权、经营权、使用权掌握在国有林场自身手中，自主经营、自负盈亏，开发国有林场的商业经营潜力，展现市场运行化下国有林场的活力。利用林场运行中的管理层、决策层、执行层，互相监督、互相约束；形成在允许合理范围内是自由的，超脱界限程度外是被控制的，内部运行、管理机制。在生产经营、人事财务、产权管理等一切机制制定实施上，以符合市场经济、可持续发展为目标，以与市场经济发展为统一的实际情况为出发点，增强自身市场竞争能力、提升产出经济效益、加强财力资本运行，让改革创新的成果在国有林场管理中全面开花结果。

3. 结束语

综上所述，国有林场面临众多限制其发展的因素。国有林场应该在原有的自身定位上下功夫，在管理的改革创新上做文章。首先，明确自身的生产经营权，清晰分离权利，清楚划分责任功能，找准自身定位；然后，根据市场经济可持续发展规律，转变思想，改革创新，取得林场生产经营效益的最大化。

参考文献：

[1]黄世芳. 浅析国有林场管理的创新途径 [J]《消费导刊》2019年第13期

[2]朱静宁.浅析国有林场管理的创新途径[J].现代园艺,2017:219

[3]邓铭,舒永胜,孟翠莲.浅析国有林场管理的创新途径[J].农业与技术,2015:85

作者简介：罗荔英(1971-) 女 仫佬族 广西荔浦 大专 助理工程师 从事工作：林业.