潍坊市中心城区供热直供到户现状分析及解决对策

潍坊市中心城区供热直供到户现状分析及解决对策

徐春波 王亮 张红星

潍坊市市政公用事业服务中心，山东 潍坊 261041

摘 要：城市供热涉及千家万户，事关群众切身利益。近几年，潍坊市供热服务质量和水平有了大幅提升，但仍有部分小区存在开发商或物业公司等转供环节，成为制约供热质量进一步提升的难点、堵点，影响了居民对供热工作的满意度。针对这一现状，潍坊市委、市政府决定利用两年时间，将中心城区所有换热站全部改造成供热企业直供，减去了开发商或物业公司转供环节，全面提升供热服务质量。

关键词：直供到户，供热质量，一体化运营

城市供热涉及千家万户，事关群众切身利益，市委、市政府高度重视，作为一项重要民生工程、民心工程来抓。近年来，我市紧紧围绕提高供热质量、促进节能减排，积极优化供热布局，加快热源升级改造，扎实推进热网“汽改水”，供热保障能力和服务水平明显提高。由于历史原因，中心城区仍有部分小区存在开发商或物业公司等转供热环节，成为制约供热质量进一步提升的难点、堵点，影响居民对供热工作的满意度。

根据市政务服务热线统计数据，2016-2018年，中心城区供热类诉求受理量为74641件，其中，12345热线39904件，12319热线24737件，转供热小区投诉占了较大比例。打通中心城区集中供热最后一百米，彻底消除影响供热服务质量的瓶颈，将物业公司等运营管理的住宅小区移交改造后交给供热企业运营管理，推行供热直供到户势在必行。通过对非供热企业直供小区进行了深入调研，研究分析待解决困难问题，提出了具体方案措施，为其他城市推行供热直供到户提供参考和帮助。

一、基本情况

（一）概况。中心城区共有供热企业13家（含热源企业2家、热网企业1家），高温水供热管网585公里，集中供热上网面积7900万平方米，1209座换热站，集中供热普及率80%。此外，还有天然气锅炉、地源热泵、空气源热泵等方式分布式集中供热约700万平方米，占8.1%；其余11.9%的居民采用燃气壁挂炉、空调、电暖器等方式分户采暖。

（二）未直供到户情况。已接入市政集中供热管网中，供热企业未直供到户面积1548.4万平方米，涉及355座换热站，占居民供暖总面积的19.5%。据测算，这些非直供小区平均改造成本在20元/平方米以上，总投资约3.1亿元。其中：奎文，非直供面积496万平方米，换热站98座，预计改造总投资1亿元。潍城，非直供面积338万平方米，换热站48座，预计改造总投资0.67亿元。坊子，非直供面积291万平方米，换热站109座，预计改造总投资0.58亿元。寒亭，非直供面积205万平方米，换热站65座，预计改造总投资0.41亿元。经济，非直供面积200万平方米，换热站31座，预计改造总投资0.4亿元。高新，非直供面积18.4万平方米，换热站4座，预计改造总投资0.04亿元。

二、存在的困难和问题

通过实地调研，并与供热主管部门、供热企业和相关专家座谈交流发现，城区供热直供到户主要存在以下几个方面问题和困难。

（一）部分原供热运营单位不配合交接，民事协调工作量大。部分小区开发企业拖欠供热配套费，供热企业要求先结清配套费后再办理交接；部分小区原供热运营单位以供热设施为国有资产或前期对供热设施进行投资为由，不配合换热站移交，要求供热企业给付前期投资资金；部分小区换热站运营有盈利，物业公司不愿意移交。

（二）部分老旧小区供热设施串联改并联难度大。部分老旧小区的户内供热设施为大串联模式，有些采暖设施已超过使用期限，管网结垢堵塞严重，供暖效果大打折扣。移交后，供热企业需要进行分户控制改造，业主自筹资金对室内供热设施进行改造，平均改造成本100元/平方米，居民对该部分改造费用有不同意见。另外，户内暖气施工复杂，工期较长。

（三）部分住宅小区和公建供热设施混用，直供到户需进行分离改造。此次改造只针对居民住宅小区，在前期开发过程中，多数开发企业对商住混用小区仅建设一套换热设施。在移交过程中，原运营单位和供热企业对商业部分供热设施改造费用问题存在较大分歧，该部分资金难以落实。

（四）供热企业承担改造资金压力大。近年来，我市中心城区先后推行燃煤锅炉超低排放改造、供热管网“汽改水”改造和热源厂扩建等工程，均由供热企业自筹资金建设。煤热价格补贴、拆除燃煤锅炉补贴、供热提前和延长供暖财政补贴尚未完全拨付到位。中心城区非直供小区多是建成15年以上的老旧小区，供热设施普遍需要改造或更新，供热企业仍需先行投入大量资金进行换热站及二级管网改造完成后，市区财政审计完成后再拨付奖补资金，供热企业承担资金压力很大。

三、主要经验做法

（一）全面排查摸底，印发实施方案。2019年，我们会同各区组织街办、供热企业深入一线，对所有由物业公司等运营管理小区进行拉网式排查，进社区，走访居民，对小区内换热站、二级管网、户内供热设施状况逐一检查了解，掌握第一手资料，建立了未直供到户小区明细册，为后续供热直供推进工作打下坚实基础。会同各区、各供热企业对355座非直供小区移交改造工作进行深入研究分析，制定了《中心城区供热直供到户实施方案》，征求了市财政、住建等部门意见，确定非直供小区移交改造资金由供热企业、市区财政按照6:2：2比例承担。《方案》经市政府常务会议研究通过后印发，计划利用两年时间，将中心城区非供热企业管理的355座小区换热站等供热设施交由供热企业统一管理，并进行改造提升，实现供热企业收费到户、服务到户。

（二）市区联动，多措并举全力推进。一是加强组织领导。市政府成立以分管副市长为组长，市直有关部门和各区政府分管负责同志为成员的推进中心城区供热直供到户领导小组，统筹各区和各供热企业推进工作。各区分别成立工作专班，加强部门间的协同配合，一线攻坚，依法移交，全力保障工作顺利开展。二是加强调度督导。市城管局积极履行协调督导职责，建立健全周调度、月通报制度，及时了解各区和各供热企业工作进度，对进展缓慢的区和供热企业进行通报，全力督促工作开展。各区多次召开街道、相关部门和供热企业推进会，明确分工，压实责任，充分发挥街办、社区的协调作用，按照“一站一策，先易后难”的原则，积极协助供热企业与开发公司、物业公司等单位破解矛盾纠纷，做到充分协商、依法移交。三是充分发挥供热企业主体作用。多渠道筹集改造资金，结合小区居民供暖诉求和工程实际，优化改造方案，提前订购设备设施，加大技术人员和机械力量，倒排工期，挂图作战，按时完成阶段任务，确保居民正常供暖。

（三）进行财政奖补和舆论宣传，做好各项保障工作。一是市区两级政府高度重视，召开专题推进会议，组织专门力量现场盯靠，协调住建、城管、公安等部门协调解决矛盾纠纷，为换热站顺利移交做好保障。2019年，利用3个月时间，就完成移交252座换热站；2020年中心城区将实现直供到户全覆盖。二是市区财政实行奖补。区政府按照不低于移交小区供热设施改造投资40%的标准，给予供热企业补助。市级在各区完成非直供小区移交并兑现补助后，按照移交小区供热设施改造投资的20%的标准，给予区政府奖励。直供到户工程在移交、招标、施工、验收等环节同步进行审计，对供热企业开展工作形成激励。三是通过报纸、广播、网络等新闻媒体等多种途径，充分做好了供热直供到户的政策宣传工作，街道、供热企业到小区发放明白纸，争取广大居民理解支持，为确保供热设施顺利移交改造营造了良好的舆论氛围。

四、对供热直供到户工作的意见建议

（一）政府主导，企业实施。供热直供到户涉及调查摸底、工程预算、制定方案、实施改造、验收运行、财政奖补等多个环节，是一项点多面广、涉及群众利益的庞大民生工程，需要多个部门、单位参与，协调工作量大，群众意见很难统一。鉴于以上情况，供热直供到户工作需要由政府主导，有关部门、各级、各单位共同参与，统筹协作，压实责任，形成合力，依法推进。移交改造包括具体工程改造任务，需要对小区内设施评估、移交、改造、验收、运行等工作，供热企业作为实施主体，具体负责牵头实施，同时要充分发挥基层街道协调作用，遇到需困难和问题，各级、个部门、各单位现场协商，一站一策，明确责任，限期解决。

（二）加大财政支持力度。非直供小区大部分为老旧小区，供热设施超过10年以上，设施老化，跑冒滴漏严重，改造工程量大，据初步测算，单小区内设施平均改造成本20元/平方米，需要大量资金。若存在大串联供热模式，户内改造工程量大，施工难度大，单凭供热企业很难完成。建议建立多方资金筹集机制，采取供热企业对小区内换热站、二级管网由供热企业负责一块，户内供热设施由热用户承担一块，财政奖补一块的方式筹集改造资金。中心城区2年移交换热站372座，总投资约3亿元，供热企业资金压力大，建议市区两级财政尽快落实奖补资金。

（三）先易后难，分批实施。因直供到户协调工作量大、改造工程量大，衔接不好可能会影响居民正常供暖。建议按照先易后难、分批实施的原则推进，确保新设施能改造完成接入市政热网才能拆除原设施，确保供热稳定连续。建议只移交小区内供热设施使用权，将供热计量装置或者户入口装置以上的供热设施交由供热企业运营、维护和更新，理顺供热运行管理机制。

（四）做好舆论宣传工作。通过报纸、电视、网络等多种媒体进行宣传，供热企业进小区贴明白纸等方式，让老百姓充分了解供热直供到户的好处，营造良好舆论氛围，让社区、居民理解支持供热直供到户工作。

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