国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方法探索

国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方法探索

卢永昌

上林县澄泰乡国土规建环保安监站 广西 南宁 530506

摘要：乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略规划，同时也与我党多年持续推进的“三农工作”目标、任务存在内在契合，具有延续性、发展性和目标性的特点。尤其是立足于国土空间规划的背景，探究乡村振兴规划的科学编制方法和思路，无疑是极为必要的。本文据此分析了国土空间规划背景下乡村振兴规划编制的现实意义及实践操作方法，提出了具体的工作思路及建议。

关键词：乡村振兴；规划编制；国土空间规划；美丽乡村

2017年召开的党的十九大首次提出了“乡村振兴战略”的概念，并将其作为全面决胜小康社会建设与推进社会主义现代化建设的重大战略固定下来。2018年9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。党中央的一系列重大部署和安排，进一步明确了乡村振兴的发展目标和任务，同时也给各地提出了具体要求。在国土空间规划的视域下，如何从战略性、全局性、发展性的视角入手，开展乡村振兴的规划编制，既是全面落实“十四五规划”的基本要求，同时也是切实完成“三农”总任务的题中之义。在此背景下，探讨乡村振兴规划的编制思路与方法，无疑更具现实必要性。

1 国土空间规划背景下乡村振兴规划编制的现实意义

在乡村振兴的目标任务指引下，进一步细化相关工作，尤其是立足于“十四五规划”开局阶段的总体要求，以国土空间规划为切入口提升工作品质，业已成为相关工作的重要突破方向。

首先，在国土空间规划背景下，乡村振兴规划的编制具有现实必要性和紧迫性，尤其是考虑到2020年脱贫攻坚战取得决定性胜利的现实状况，对下一步乡村振兴的具体规划进行技术编制和安排，提出明确的工作方案，不仅可以有效巩固突破脱贫攻坚成果，同时也可以夯实乡村全面小康的工作基础；其次，推动乡村振兴规划的科学编制，其重要立足点就是国土空间的规划，即从划定乡村地区主体功能区入手，不断完善乡村主体功能区的规划、开发和利用格局，确保乡村振兴战略有效落地，确保农民群众真正受益，确保农村产业发展、经济繁荣，农业整体面貌不断改善。

同时，以战略性、约束性、基础性的国土空间规划为立足点，能够确保乡村振兴规划更具现实操作性，与农业、农村的发展需求形成内在契合，推动乡村振兴战略走实、走细，彰显工作成效，提升工作的转变能力，让乡村规划与发展战略持续惠及农民群众，不断提升农村地区综合发展水平。

2 国土空间规划背景下乡村振兴规划编制的思路及方法

在国土空间规划的背景下，立足于战略性、发展性、可持续性的整体要求，乡村振兴的规划编制应坚持“实事求是，科学合理，适度均衡”的基本原则，提升编制的战略导向水平，确保规划编制“行得通，推得动，有实效”。为此，应着重从如下五方面入手，提升乡村振兴规划编制的综合质量。

2.1产业振兴的科学规划

产业振兴是乡村振兴战略的核心，也是进一步巩固现有脱贫攻坚成果，彰显全面小康工作成效的重要支撑。以产业振兴的规划编制为引领，能够确保乡村振兴战略有效落地，同时与国土空间规划形成技术性契合。如，在农村地区设立产业功能区，引进社会性资本和企业参与到产业帮扶、农村资源开发利用等经济活动中来，一方面可以带动农民增收致富，防止返贫；另一方面，相关产业的有效开发和利用，能够提升主体产业功能区的发展动能，塑造特色农村产业，形成企业、群众与乡村三方受益的良好效果。

在编制产业振兴规划过程中，要充分发掘农村现有产业优势，塑造农村产业品牌，如打造种植业、养殖业、特色产品的市场品牌，提升农村产业竞争力等。此外，要在编制过程中充分考虑当地群众需求，通过政策倾斜、技术扶持、资金帮扶等办法，培育新型农村市场经营主体，形成“先富带后富”的效果，提升农村产业发展水平，助力乡村振兴，提升农村经济社会发展能力。

2.2文化振兴的科学规划

文化兴则国兴，文化繁荣则民族繁荣。在乡村振兴的实践进程中，编制战略规划和远景发展方案，不能缺少文化性元素。尤其是从国土空间规划的角度来说，既要注重物质空间的有效划分和功能区隔，更要突出软性文化元素的有效散播与传递。例如，针对农村所在地的情况，打造优质的文化旅游品牌，建设特色的文旅创意小镇，开展独具民俗和乡土风格的文化品牌建设，提升农村文化的社会影响力。

此外，可以积极发掘农村地区的民间文化、民间艺术，加强传统民俗、地方风土人情的有效搜集与整合，形成统一的编制方案，以书面形式固定下来，形成完善的特色文化格局。通过有效的农村文化资源整合，能够集成优质的民俗、民间文化艺术资源，丰富乡村振兴的文化内涵，促进农村可持续发展。

2.3生态振兴的科学规划

生态文明建设是我国全面推进社会主义现代化建设的重要内容，也是全面小康的重要组成部分。习近平总书记多次提出的“绿水青山就是金山银山”理念，更是为新时期国土空间规划背景下乡村生态振兴规划的编制和有效落实指明了工作方向。要立足于乡村振兴的整体要求和长远发展目标，提升生态振兴的规划编制方案和策略，从生态环境、基础设施、公共服务、民风环境等具体环节入手，抓好“厕所革命”、“下水道整治”等一系列关系到农村群众切身感受的具体事务，不断提升老百姓的满意感、获得感和幸福感。

同时，要积极协调各方资源，推动生态环境改善与经济社会发展环境改善的共荣共建，将生态旅游、特色乡村建设、文化旅游等具体项目有机结合，确保农村环境美、生态兴、发展旺。要立足于国土空间规划要求，设定战略性周期目标，细化工作步骤，不断提升生态振兴的规划编制质量。

2.4人才振兴的科学规划

人才是乡村振兴战略有效贯彻执行的关键性要素，也是乡村振兴规划编制的重要依托。推动人才振兴战略落地，要结合乡村发展实际，突出“目标导向”，不断释放和拓展乡村发展对新型人才的吸引力，确保优质人才参与到乡村振兴战略中，共同为建设“美丽乡村”贡献力量。

同时，要对现有农村群众进行高质量培训、再教育，培养“新型农民”，让广大农民群众掌握现代化的农业技术知识，形成全面的产业思维，拓宽致富与发展门路，壮大农村人才基础。在农村全面发展基础上，将“引进+培养+吸纳”的举措有效落实，提升人才振兴的规划编制能力，确保乡村振兴战略有丰富的人力资源作为保障。

2.5组织振兴的科学规划

提升农村地区的组织建设与管理能力，加强组织与团体协调，对推动乡村振兴战略落地至关重要。因此，组织振兴也要成为乡村振兴规划编制的重要内容。一方面，要立足于现有基层党组织，强化组织管理和行动能力，推动组织管理结构创新，提升乡村振兴工作水平；另一方面，要推动农村产业发展与集体经济发展，建构由原住民、新村民、商家联盟等组成的新村党支部，实施制度化、市场化、多元化、标准化为导向的“四化共治”，确保乡村组织能力得到有效更新与提升，为乡村振兴创造强大的组织保障力量。在组织振兴规划编制中，要充分考虑所在地情况，适时变化编制细节，提升组织结构协调水平，以适应乡村发展的动态化要求。

3结论

综合来看，基于国土空间规划形成的乡村振兴规划要契合乡村发展实际，同时要产生积极的行动特色，以满足全面小康建设与“美丽乡村建设”的整体要求，契合乡村振兴战略的发展目标。要从产业、生态、文化、人才及组织等五个方面入手，细化乡村振兴规划编制步骤，提升编制的针对性价值，确保规划有效落地，让广大农民群众真正受益。

参考文献：

[1] 戴春萍.国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方法探索[J].中国房地产业,2020,(30):58

[2] 何文茜.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].工程建设与设计,2020,(14):38-39