乡镇林业工作站建设存在的问题及对策

乡镇林业工作站建设存在的问题及对策

吾尔尼沙 ·吐尔地

新疆库车市比西巴格乡林业站 842006

摘要：乡镇林业站的建设有利于促进我国农业的快速发展，为我国农业发展提供一定的指导意见，同时，乡镇林业站的建设也促进了政府与人民的沟通，缓解了政府与人民之间关于环境问题的矛盾。鉴于此，本文以某地区农业发展为例，简要分析当地乡镇林业站建设存在的问题，并针对这些问题提出解决方案，为日后各地区乡镇林业站的建设提供经验借鉴。

关键词：乡镇林业站；管理体制；林业队伍

乡镇林业站的存在为我国农业的发展提供了一定的技术指导，大大促进了我国农业的发展。但是就某地区的乡镇林业站而言，其建设与管理不够完善，存在多方面问题，导致当地的农业发展较为落后。

1 乡镇林业站的地位与管理体制现状

乡镇林业站是依法对森林、湿地、荒漠和野生动植物等资源进行监督与管理，是我国林业管理中最基层的综合性的管理服务机构，是林业工作延伸的最末端，是林业工作与林农联系的重要纽带。我国出台的相关林业政策法规、林业规划等任务最终是需要乡镇林业站落实到具体的农户以及山头块地。国家和林业主管部门要求乡镇林业站当好集体林权制度改革方针政策宣传员、造林绿化指导员、勘界测绘员、纠纷调解员、森林资源监督员和林农服务员。林业工作站依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，依据工作职责和职能可以分为两大类，即管理职能和服务职能。管理职能主要是实现政府对林业的行政管理，保证林业的多种功能；服务职能则是为林农提供相关服务。一直以来，我国的乡镇林业站都在积极落实国家的林业方针政策以及相关的法律法规，实现森林资源的科学管理，促进林业科技的服务，保证林区的秩序，维护林农的权益，促进林业建设、管理的推进。

我国林业站的管理体制基本分为 3 种模式：

1. 1. 垂直管理模式

林业站的各项事务统一由县（区、市、旗）林业局管理，人员工资和经费由地方财政全额拨款，保证了林业站的独立性和职能发挥，确保了林业站工作人员的工作效率。

1. 2. 乡镇属地化管理模式

约有 50％的林业站属于这种模式，林业站是乡镇政府组成部门之一。 这种模式使乡镇政府在行政和经济管理方面对基层林业站的管理空间变大，使林业站履行自身职能的效能降低，职能发挥难以被保障。

1. 3. 双重管理模式

林业站受乡镇党委、政府领导、县级林业主管部门的业务指导。这种模式的主要中心还是以乡镇原有的管理制度进行发展，不能进行创新发展，从而失去了很多的活性因素，致使林业的发展不能及时有效地跟随时代发展而发展。

2 建设林业站工作中存在的问题

2.1 员工的职业水准低

大量工作在林业站基础生产线的员工，缺乏对林业的知识和相关的法律、政策的了解，或了解不够充分，导致一些关键性、技术性的工作无关顺利进行，缺乏对林业管理的主动性。同时，还有一些人员缺乏科学的思想观念和创新意识，导致林业工作人员所掌握的知识过旧，不能快速更新，不能用新技术、新理念去解决问题。阻碍了我国林业的发展。此外，虽然基层林业站对人员进行了改革，但并未从本质上变革。还有一些林业站的改革造成了员工分配管理不合理，有些林业站的关键技术人员众多，而有些却没有，也有很多林业站人员复杂，这都或导致员工的职业水准降低。

1.2　缺乏科学的档案管理制度

档案的管理工作在林业管理中处于十分重要的地位，它关系着林业工作的成败。但我国很多林业站缺乏科学的档案管理制度，不能够准确地记录人员、设备等资料，阻碍了档案管理工作的进行^[1]。

1.3 缺乏科学合理的管理机制

有些地方政府在思想上缺乏对于林业站建设的足够重视，没有认识到林业对于生态环境、经济发展和社会发展的重要性。另外，对于基层林业站认识不清，未把林业站建设放在一个重要的位置上去看待，不能够重视起林业站的建设，致使林业站的建设落后，同时管理机制也不够合理。此外，在一些试点县中存在一些不合理的管理机制，如变卖、拍卖林业站等造成职工下岗，对林业站员工组织的稳定性产生了消极的影响，不利于林业管理工作，也严重阻碍了林业的发展，生态的建设也会产生相应滞后。

1. 4. 林业基础设施不完善

当前，我国基层林业站建设的所有资金都是从国家和各地方政府获得，但各地方的政府资金不能及时、足额地发放，也使林业站的建设工作无法顺利开展。同时，林业站的投资逐渐减少，一些地区财政吃紧，也会影响林业站资金的供应，导致林业站基础设施配备不完善。随着物价水平的不断上涨，造成林业站的建设成本不断上涨，现有的资金完全不能够支持林业站的建设工作。此外，很多的基层林业站缺乏基本的通讯和交通等基础设施，致使在发生一些灾害时不能及时获得信息或者前往目的地，严重地降低了工作站的工作效率。还有一些地方政府无法支付员工出工资外的其他福利待遇，造成员工工作积极性不高，进而影响工作效率。

2. 解决问题的相关对策

   1. 全面提高乡站队伍素质

首先，要加快完善基层林业站的相关设施的建设，通过建立基层林业站的网络系统加强基层林业站和外部的交流和学习，而且应加强对广大人民群众在林业方面的知识和培训^[2]。其次，开展适应不同岗位的知识培训，让员工不断加强对于林业知识的学习。加强对于专业技术的培训，让员工不断学习和进修。注重对于全能型人才的培养。再次，应依照人员的不断变更，实时变更岗位。根据不同的级次，分批培训。

1. 2. 建立科学合理的档案管理机制

当前，我国林业管理工作中档案管理工作存在不同程度的问题。相关林业管理部门应制定科学、合理、完善的档案管理机制，并设置档案管理职位，配备管理人员，并对档案管理员工进行培训。同时，一些地区还可以配备相关的软件，进行档案管理，使档案管理更加科 学有效，必要时能够快速、方便地查找档案。 2.3 加强基础设施建设

要想解决林业站建设中存在的问题，改善基础林业站的工作现状，首先要做的就是努力获得相关部门的资金支持，扩大林业站建设的范围。可以在政策上进 行变革，让地方政府加大对林业的资金支持，同时，还可以建立与工作匹配的经费，注重工作费用和工作量相匹配，其次，建立试点基地和示范基地，逐渐建立起有效的管理机制。同时，也应该加强基层林业站本身的建设，增加和完善基层林业站的基础设施建设，不断加强林业站的科学管理化程度。再次，要抓住机遇，顺应国家注重林业建设的潮流，特别是在加大对林业站的资金投入的机遇，采取个人和集体对林业的开发、承包、经营租出等方式。

1. 3. 加快建立科学、规范化的林业站管理进程

首先要不断完善各地区林业管理机制，对于各项管理工作制定科学、规范的管理标准，并不断细化，同时还要制定相关的准则和目标，加强和明确每个人的责任。将制度落实到位。其次，加强执法部门的执法和惩处力度。加强基层林业站的管理、保护和宣传等工作，并且让各项工作都能够正常进行，对于故意破坏工作的人员要严肃处理^[3]。再次，要明确林业发展建设和农民增收、环境保护、资源发展、经济发展等其他建设的关系，促进各项建设能够健康、持续、和谐发展。最后，应以人为中心，建立合适的奖励和监督机制，做好各个岗位的人员培训和考核，加强员工的工作积极性。

3. 结语

基层林业站是连接政府和广大人民群众的关键枢纽，同时可以更加快速地了解到林业建设中存在的一些问题，也可以给民众解决一些林业方面的难题。另外， 国家出台一些有关林业管理工作方面的政策方针，也都需要基层林业站来实施。而且基层林业站还承担着指导和管理人民群众保护生态环境的责任。因此，在社会发展中，基层林业站承担着大量繁冗、复杂的工作，国家、地方政府和相关部门都应重视基层林业站的建设任务，努力建设基层林业站，更好地保护林业发展。

参考文献

1. 邵艳. 正义理论视角下失地农民权益保障的困境与对策[J]. 江苏农业科学, 2017, 45(21): 349 -352．

2. 邵艳. 论森林资源环境公益诉讼制度的构建[J]. 林业经济, 2016, (12): 87-90.

3. 徐家琦, 杨梓涵. 某地区乡镇林业站的发展现状以及在发展过程中遇到的问题[J]. 社会农业, 2015, (8): 68-72.