外军后勤保障社会化的启示

外军后勤保障社会化的启示

原野 张鹏

武警后勤学院 天津 300000

摘要：军队后勤保障社会化可以充分地发挥社会力量优势，盈余互补，节约经费，提高保障效益。社会化保障是顺应时代发展的产物，能够促进军队保障力量现代化建设，有效提高保障效率和质量。外军实行社会化保障时间较早，尤其是发达国家在社会化保障方面走的较远，经验更丰富，很多方面值得我军学习和借鉴。

关键词：军队；后勤保障；现状；效率；

一、管理是确保后勤社会化保障的关键

外军普遍认为严格有效的管理是后勤社会化保障成功的关键，要严格落实责任，明确管理者与管理职责，完善相关法律法规，制定相配套的决策程序。

（一）明确管理者和管理职责

外军社会化保障管理体制类型大致可以分为两种，一种是军队自我管理，就是自己成立相应的机构，将社会化保障纳入自己的管控范围，自己负责管理。另一种就是在军队领导下交给相对独立的机构进行管理，军队提出要求，具体的管理和其他事务交给负责机构。

（二）完善法律法规

外军普遍认为社会化后勤保障主体是民营企业，为保证民营企业顺利运行，营造良好的市场环境，必须要有相应的法律法规与其配套。一是为民营企业提供法律保障，在战时为保障后勤工作，保障要优先供给，可能要优先占用甚至征用物资，民营企业需要法律来维护其行为的合法性。二是为民营企业提供基本遵循，民营企业从事与军队有关的保障活动，要与平常的商业活动有所区分，这是军队的特殊性决定的，要上升到法律制度层次加以完善。

（三）制定科学的决策程序

为实现精确保障、快速保障，必须制定科学的决策程序，这也是外军的普遍思想。外军决策的基本程序是：第一步，审査某项军事行动后勤保障的总需求；第二步，査明军队建制后勤力量能否满足这些保障需求，其他军种能否提供支援保障，能够提供多少保障；第三步，如果部队建制后勤不能满足全部需求，就需要具体査明哪些需求可通过社会化保障来提供；第四步，把保障需求区分等级并制订社会化保障计划；第五步，将社会化保障计划纳入军事行动后勤保障计划的总体框架；第六步，将计划以命令的形式下达给有关机构实施。

二、合同管理是社会化保障的重点

外军普遍认为，合同能否履行不仅关系到社会化保障效益，而且还关系到军事行动的成败，所以合同签订后，军方要监督合同的执行情况，合同管理也成为社会化保障的重点。

（一）对签订合同进行严格管理，外军有专门的管理合同的人员，即合同官。合同官是指挥机关的在编人员，其职责是在合同保障方面为指挥官提供咨询和建议；根据法律，有权按任务要求解释、执行和修改合同；负责指挥官与承包商之间的联系。合同官的确立很好地建立了承包商与军队的联系，并根据其职能性质增强了军队处置合同问题的专业能力，严格了合同管控。

（二）对承包商实行奖惩

外军通过采取不同的合同方式，创新性地推出奖惩机制，从而激发开发商主动工作的热情，提高保障质量。其方式主要有二：一是“成本加奖金合同”，即把奖金与承包商降低成本挂钩。二是“基于绩效的合同”，即在合同中对承包商规定保障质量与经济利益挂钩。只有在军方认可承包商的整体服务保障水平，即“绩效”达到标准的情况下，承包商才能获得合同规定的经济利益。

（三）对外包合同加强管控和审计

外军认为军队社会化保障项目种类繁多、事务繁杂，要设立专门的机构对合同问题进行管控，主要目的是控制成本，提高保障质量，减少贪污浪费，使保障工作顺利进行。监管部门针对情况变化，适当调整或更改合同，调节军队与承包商的合同纠纷，处理合同事项，针对违法违纪问题进行查处。

三、为满足战时需求必须加强军民协调训练

军队社会化保障不仅要在平时发挥重要作用，更要在战时确保保障有力，外军认为要实现战时社会化保障与军队需求不脱节，就要提前做好准备工作，普遍做法是：

（一）根据实战做好预案计划

军队在考虑社会化保障时要充分设想战时的保障方案，社会化保障不能脱离实战实际，要平战一体，要充分考虑战时的保障规模、模式、方法、地域等方面，实现平时保障高质量、战时保障精确高效，为此通常预先制定方案计划，如美国陆军制订有《利用民力增补后勤计划》、海军制订有《建筑能力计划》、空军制订有《合同增补计划》，都是战时的保障预案。

（二）加强军民融合发展，促进军民联系

军民融合是后勤保障的必然趋势，只有军民深度融合，达到优势互补，才能提高社会化保障水平。同时，加强军民融合还能促进人才交流，提高技术交换频率，使社会化保障现代化、高技术化。加强军民融合还能通过竞争机制提升技术革新，促进高科技在军队后勤保障领域内的研发和应用。

（三）加强军民联演联训，促进后勤社会化战时保障能力生成

军事训练是提升战斗力的最有效途径，加强训练也是提高保障能力的最有效途径。部队保障能力的提高需要打破平战分离，通过实战检验部队的保障能力，而实战化演习、军地联演联训可以最大限度的模拟实战情况，检验后勤保障能力，推进后勤改革。

四、预测、控制潜在风险，确保后勤保障安全顺畅

外军普遍认为，后勤保障管理的都是钱与物，很容易滋生腐败，存在钱权交易的风险，同时，战时社会化保障还存在人员与物资的安全风险，针对社会化保障存在的固有风险，外军普遍做法是：

（一）依法严惩行贿受贿，纠治钱权交易

从外军的实践看，有的承包商存在通过行贿获得不当利益的行为，而军职人员也有经受不住诱惑以权谋私的行为，因此，必须提前做好预防措施，防范各类风险的发生。外军主要采取的措施有：加强对外包合同的审计力度；加强后勤保障的违纪、违法查处；依法对以权谋私、行贿受贿等违法问题的追究等。

（二）注重战时保护承包商的安全，确保保障渠道畅通

在实战情况下，后勤防卫是确保后勤保障的重点，但在社会化保障时，承包商自我防卫能力不足，或者军队没有专门派遣防卫军队，或者无力派遣，承包商很可能面临安全风险。为应对此类安全风险，外军采取的主要措施有：（1)对承包商派遣保护力量，有军方承担防卫职责。（2)训练承包商防卫力量，增强其自身防卫能力，如提供训练、武器等。（3）加强联系，提供应急增援防护，遇有紧急情况，可以快速增援。

五、结束语

随着社会与科技的进步，军队保障社会化会普遍存在，我军也在朝着这个方向迈进，外军的经验可以为我军改革提供借鉴。