浅谈危险货物港口从业人员安全素质现状及培训体系建立

浅谈 危险货物港口从业人员安全素质现状及 培训体系建立

赵艳玲

苏交安江苏安全技术咨询有限公司，江苏 南京 210000

【摘要】交通经济快速增长对于危险货物港口装卸和储运行业来说既是前景巨大的市场机遇又是严峻的考验。加强对港口从业人员安全素质教育和培训是实现港口危险货物安全运输的基本前提。本文分析了危险货物港口从业人员的基本现状，指出了普遍存在的问题，结合当面的形势，提出了如何构建危险货物港口从业人员素质教育和培训体系，以期更系统更高效的提升全员安全素质水平。

【关键词】危险货物港口；从业人员；安全素质；培训体系

0. 引言

自 “8.12”天津港瑞海公司重特大火灾爆炸事故事故以来，港口危险货物生产安全事故时有发生，江苏德桥仓储有限公司“4·22”较大火灾事故事故、山东临沂金誉石化有限公司“6·5”罐车泄漏重大爆炸着火事故等事故都暴露出企业在安全教育方面存在不足，如安全生产教育培训严重缺失；部分人员没有取得港口相关部门颁发的从业资格证书，无证上岗；对各类危险物质的隔离要求、防静电要求、事故应急处置方法等均不了解；对外来施工人员的安全教育培训不到位；安全教育培训流于形式，从业人员安全意识淡薄等。在近年来各类专项检查中，也检查出部分企业安全教育培训存在各种不足，且近年来港口危险货物装卸工艺中信息系统广泛应用，对从业人员安全素质的提升与港口危险货物企业的发展的矛盾逐步加大。本文旨在摸清全省港口危险货物从业人员素质现状，开展港口危险货物从业人员培训顶层设计，围绕人员安全素质提升的目标，提出相关建议，提升港口危险货物从业人员专业素质。

0. 港口危险货物从业人员基础情况

以某省为例，截止到2019年12月，某省港口危险货物企业共计402家其中涉及液体散装危险化学品的企业约占全省港口危货企业的89%。港口企业从业人员中通过主要安全管理人员考核的637人，取得装卸管理人员资格证书的1937人。

其中含有从45家重大危险源港口企业，截止到2019年12月，45家重大危险源企业从业人员总计2013人，其中主要安全管理人员267人（主要负责人、分管安全副总、安全总监共计107人，安全管理人员160人），装卸管理人员389人，一线作业人员1357人。

1.1从业人员数量及构成基础情况

（1）年龄分布情况：

对主要安全管理人员的年龄进行统计，划分为20以下、20-30岁、30-40岁、40-50岁、50-60岁、60岁以上，主要安全管理人员的年龄分布如图1。

主要负责人、分管负责人和安全总监中20-30岁2人，占主要负责人、分管负责人和安全总监总人数的2%；30-40岁16人，占15%；40-50岁39人，占36%；50-60岁46人，占43%，60岁以上4人，占4%。

安全管理人员中20-30岁32人，占安全管理人员的20%；30-40岁59人，占37%；40-50岁53人，占33%；50-60岁15人，占9%；60岁以上的1人，占1%。

（2）学历分布情况

对主要安全管理人员的年龄进行统计，划分为博士、硕士、本科、大专、高中、职高、中技、中专、初中、小学及以下，主要安全管理人员的学历分布如图2。

主要负责人、分管负责人和安全总监中博士学历占1%，硕士学历占15%，本科学历占49%，大专学历占25%，中专占5%，高中和职高学历占2%。

安全管理人员中硕士学历占2%，本科学历占42%，大专学历占38%，高中学历占16%，初中学历占2%。

（3）人员配比情况

45家重大危险源企业中安全管理人员160人，平均每家3.56人，安全管理人员数量在平均值以上的有15家，配备安全管理人员最多的企业配备了15人，配备安全管理人员最少的企业配备了1人。

按照安全管理人员人数划分重大危险源企业家数占比情况如图3所示。

图3 不同安全管理人员配比企业占比

配备1-2名安全管理人员的企业共计20家，占44.4%；配备3-5名安全管理人员的企业共计18家，占40%；配备5-10名安全管理人员的企业共计5家，占11.1%；配备10人以上的安全管理人员的企业共计2家，占4.4%。

1.2装卸管理人员基本情况

（1）年龄分布情况

对装卸管理人员的年龄进行统计，划分为20以下、20-30岁、30-40岁、40-50岁、50岁以上，装卸管理人员的年龄分布如图4。

装卸管理人员中20-30岁人员占13%，30-40岁人员占47%，40-50岁人员占33%，50-60岁人员占8%。从统计学的角度来讲，装卸管理人员的年龄分布情况可以看出装卸管理人员后生力量不足。

（2）学历分布情况

对装卸管理人员的年龄进行统计，划分为硕士、本科、大专、高中、职高、中技、中专、初中、小学及以下，装卸管理人员的学历分布如图5。

装卸管理人员中本科学历占19.5%，大专学历占34.3%，高中学历占35.4%，初中占比10.3%。在进行教育培训时应着重对学历较低的装卸管理人员进行培训，如初中学历。

（3）考试情况

本报告考试情况引用了2019年全省港口危险货物装卸管理人员培训考核情况相关数据。参加培训的共计2142人，合格人数为980人，通过率为45.75%，其中参加液体散装危险化学品的装卸管理人员培训共计1913人，约占培训总人数的89.3%；参加固体散装危险化学品的装卸管理人员培训共计71人，约占培训总人数的3.27%；参加包装危险化学品的装卸管理人员培训共计161人，约占培训总人数的6.32%。

对装卸管理人员的学历和考试通过率进行分析，参加2016年装卸管理人员考试不同学历分布如图6所示。

从图中参加2016年装卸管理人员培训的人员中，高中及同等学历的人员占51.85%，大专学历占30.52%，本科学历占17.22%，硕士学历占0.42%。装卸管理人员学历以高中为主。2016年不同学历装卸管理人员通过率情况如图7所示。

结合装卸管理人员的学历和考试通过率，装卸管理人员学历越高，装卸管理人员培训通过率越高。可以看出学历越高，接受学习能力越高，反之，学历低，接受学习能力低。

1.3一线作业人员基本情况

（1）年龄分布情况

对装卸管理人员的年龄进行统计，划分为20以下、20-30岁、30-40岁、40-50岁、50岁以上，装卸管理人员的年龄分布如图8。

一线作业人员年龄最多的在30-40岁，占一线作业人员的34%，其次是40-50岁，占27%，20-30岁占26%，50岁以上的占13%。

（2）学历分布情况

对装卸管理人员的年龄进行统计，划分为硕士、本科、大专、高中、职高、中技、中专、初中、小学及以下，装卸管理人员的学历分布如图9。

一线作业人员学历占比较多的为高中学历，占28%，其次是大专学历，占25%，中专和初中学历分别占15%和16%，本科学历仅占6%，无硕士学位人员，一线作业人员学历普遍偏低。中专和初中学历一线作业人员占31%。

（3）培训效果测试

目前法律法规和政策规范未明确一线作业人员的资格考试等相关要求。作者通过调查问卷，对一线作业人员进行现场测试，测试内容包含岗位职责、岗位风险、岗位应急能力、安全操作知识等方面。遵循随机原则抽选样本，覆盖码头、储罐、堆场等一线作业人员。测试结果发现63%的人员问卷结果处于60分以下，仅17%的人员问卷得分80分以上。从现场测试来看，一线作业人员对应知应会的知识未能熟练掌握，现场测试结果情况见表1。

表1 现场考核汇总情况汇总

大部分企业一线作业人员仅对经常装卸的货种的危险特性及控制措施比较熟悉，对作业过程、设备设施、作业环境的风险得分情况偏低，在应急方面，员工回答的较为片面，主要是对处置程序描述不清。

1.4小结

截至2019年12月，全省港口企业637名主要安全管理人员通过考核，共有1937名装卸管理人员取得从业资格证。

主要安全管理人员中年龄呈正态分布，主要集中在30-60岁。学历主要为本科学历和大专学历。装卸管理人员中，装卸管理人员年龄主要集中在30-50岁，从年龄分布上来看，装卸管理人员后生力量不足；学历占比较大的为大专学历，高中及以下学历人员占45%。装卸管理人员学历越高，装卸管理人员培训通过率越高。可以看出学历越高，接受学习能力越高，反之，学历低，接受学习能力低。

一线作业人员中，年龄基本呈正态分布，主要集中在在20-50岁，学历占比最多的为高中学历，高中及以下学历占71%。基于研究分析，学历越高，接受能力越强，大部分企业一线作业人员接受能力较差。通过现场考核，一线作业人员仅对经常装卸的货种的危险特性及控制措施比较熟悉，对作业过程、设备设施、作业环境的风险、应急管理等方面掌握不足。

0. 港口危险货物从业人员安全素质现状

2.1安全培训外部环境现状分析

1. 安全培训政策管理分析

近年来，在安全生产大环境下，政府部门和人民群众越来越重视安全生产教育培训，注重从业人员的安全素质提升。从法律层面规定了生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划的安全职责，相关从业人员应当按照要求经考核合格或者取得相应从业资格。随后，为推进落实法律法规关于培训的要求，国务院和交通运输部相继出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）《交通运输从业人员安全素质提升实施方案》等一系列政策，进一步强调安全教育培训的重要性。

2. 专业技术院校输出培训情况

从专业院校的输出情况来看，全国高等院校港口危险货物相关专业设置较少，仅有本科和大专设置有油气储运相关的专业，大专中设置有油气储运的院校有三所。从毕业生就业情况来看，毕业生从事的主要为石油、化工、矿产、地质等，从事交通运输的仅占2%。

（3）第三方专业培训情况分析

目前港口危险货物企业装卸管理人员和主要安全管理人员的培训主要由安全咨询机构、安全评价机构等进行。讲师主要是相关专业高校教师，培训内容主要为理论性知识。

虽有相关法律法规等保障了从业人员安全教育培训，但第三方培训机构的资质、职责、培训的流程和结果以及对其如何管理缺少相关的规定。港口危险货物主要安全管理人员培训和装卸管理人员培训缺少对应专业师资队伍。从省级港口建立的专家库来看，专家多企业、监管部门进行选拔的安全管理人员，有实际操作经验，但缺少系统理论性专业知识。主要安全管理人员和装卸管理人员的培训内容不具备系统性，一线作业人员培训主要为企业内部培训，缺少对一线作业人员进行培训的第三方专业机构。

（4）安全培训内部现状分析

通过深入调研了某省危险货物港口企业，此次调研涵盖了国企、合资、外企、民营等四个性质的企业，作业包含了码头、仓储、集装箱装卸等专业，作业货种包含油品化工、液体化工等，目前企业的外部培训主要以取证培训为主，自我提升性的培训较少。企业内部培训讲师主要为安全管理人员或人力资源人员，部分安全管理人员和人力资源人员，缺少系统系学习经历，经验、水平和能力没有相应的保障，多数企业未聘请外部专家进行培训，多数企业未对中高层管理人员的培训做出相关要求。

0. 港口危险货物从业人员安全培训体系建设

针对港口危险货物从业人员培训所存在的问题，重点从以下几个方面进行构建培训体系：

1.加快出台交通运输港口危险货物从业人员职业能力要求

结合省交通运输港口营运行业的安全工作现状及发展趋势，分析交通运输港口企业工作特点，分岗位制定重点岗位安全能力要求，引导企业按照岗位需求，选择合适的从业人员。

2.建立健全从业人员安全教育培训资金保障制度

建立健全从业人员安全教育培训资金保障制度，督促企业落实安全教育培训资金投入，明确安全教育培训资金在安全投入中的比重，专款专用，明确用于购买或编印安全技术、劳动保护、安全知识的图书等，以此保障从业人员的安全教育培训，提升培训效果。鼓励企业对从业人员进行自发性的安全教育培训。

3.建立健全从业人员安全素质教育培训体系

（1）丰富院校交通运输港口企业人才输出

建议将从业人员安全素质提升纳入交通运输职业教育人才培养体系，提升人才培养质量。相关高校增设港口危险货物相关专业，填补人才空缺，鼓励各类院校人才输出。

（2）建立完善师资队伍

建立和完善师资队伍，依托省专家库系统，加入各行业专家，完善师资队伍。利用专家库系统，整合人才资源，使各行业专家充分发挥作用，更好地发挥“思想库”、“智囊团”的作用。

4.建立健全从业人员安全素质支持保障体系

（1）建立从业人员培训基地

发挥省院校、共建院校、交通运输职业院校职业资格机构以及企业等单位优势，搭建实体培训和互联网培训网络平台，协商确定并发布各培训项目资源，供企业自主选择或委托培养，服务交通运输港口企业及广大从业人员。

（2）安全培训技术和教材开发

在培训基地建立多媒体电子教室，利用互联网+VR关键技术，创新安全培训技术。编制的危险货物港口安全教育培训教材，以港口危险货物行业教育图书和事故警示教育读本为主，运用漫画、动画、绘本等通俗易懂的方式，为企业安全教育培训提供培训素材内容，便于学历较低、接受能力较差的从业人员进行学习。

5.建立健全从业人员安全素质考核评价体系

（1）开展从业人员安全素质竞赛活动

鼓励行业开展安全技能、安全诚信集体和个人评比表彰活动，提高从业人员职业荣誉感。

（2）强化安全与培训监管

完善交通运输港口企业装卸管理员、安全管理员等职业资格注册管理制度，对发生重大及以上事故的从业人员试行职业资格退出。

6．建立政企、企企等多层次安全培训网络体系

建立企业—政府间、企业—企业间、企业—第三方机构等的安全培训网络。

0. 结论

当前危险货物港口装卸工艺还需要从业人员参与其中，未来一段时间也还达不到全过程智能化，故港口危险货物从业人员的安全素质教育将会是重点，通过从港口危险货物从业人员安全教育培训体系规划、安全培训技术开发、安全生产教育与培训师资场地建设及实施等基础性工作进行构建危险货物港口从业人员安全培训体系，建成适应港口行业相关从业人员培训、专业人才培养和人才交流的基地，以共享机制为核心，为行业输出一批专业的技术人员。

参 考 文 献

[1] 万蕾,许晓华,王沛薇等. 基于三维动画在港口安全培训中的应用研究[J]. 《艺术品鉴》2015年第4期 119-119页,共1页

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