完善土地规划公共资源信息预告制度的思考

完善土地规划公共资源信息预告制度的思考

宋卿

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摘要：我国虽然地大物博，但适合人们居住、耕作的土地较少，导致土地资源相对较为紧张，因此应积极借助信息技术加强对土地的规划利用，从而推动我国经济的可持续发展，有效改善并保障民生。土地规划公共资源信息预告作为相关公共资源交易的前置程序，成为完善土地规划服务等公共资源市场化配置体制的源头和基础性保障，更是当前城市高质量发展必须着力研究和突破的关键性问题。本文基于当前土地规划公共资源信息公开工作中普遍存在的实际问题，结合几个大城市在信息公开方面的探索，针对性地提出了土地规划公共资源信息预告制度的体系框架及实现建议。

关键词：土地规划；公共资源；信息预告

引言

随着现代科技的发展，各行各业都发生了翻天覆地的变化，各行业对土地资源的需求也在不断增长。信息预告作为公共资源交易的前置程序，成为完善公共资源要素市场化配置体制的源头，是当前城市高质量发展背景下须着力研究解决的关键问题。

1当前存在的问题

1.1信息预告时间相对滞后

由于开发企业无法提前从官方渠道获取意向地块周边规划道路的标高、市政管网等信息，不利于前期方案设计工作的开展，进而导致后续工期延误造成经济损失。同时，土地出让公告的时限较短，有意向的企业难以在限定时间内完成正常的业务操作流程。

1.2预告信息内容不够详细

具体包括：土地出让的预公告中没有公开规划条件；未公开上一季度已挂牌出让但未成交地块的原因；未细化土地出让公告的数据指标等。

1.3相关地区和部门的信息发布较为分散

目前，各区（市、县）自然资源和规划部门的土地储备、供地、标准地价、规划公示等信息，以及地铁、市政、交通等相关部门的有关信息均以自行发布为主，信息格式标准、发布渠道均不统一，尚不能为公众和开发主体提供“一站式”查询的统一平台。

1.4信息公开的方式不直观，查询不便捷

一方面，规划信息的展示形式不友好，企业难以准确定位到某宗具体地块的规划信息；另一方面，缺少移动客户端查询载体，信息公开的灵活性和便捷度不高。

2相关城市的经验

2.1提升信息预告类型和内容的全面性

深圳、广州的土地规划公共资源预告内容体系全面，涵盖了土地供应和整备年度计划、土地出让、规划公示、建设工程规划许可、项目采购、资质资格审查等方面的信息。特别是，广州还增加了土地推介信息，即每年第一季度发布当年《广州经营性用地供地蓝皮书》，全面提供年度可供用地的详细信息，优化了营商环境、提升了政府的服务水平。

2.2信息展示形式直观便捷，界面友好

深圳市规划和自然资源局官网将各类信息的查询入口集合在“我要查”板块中，通过链接到相关网站或专栏，可以查询到规划公开、土地交易、政府采购、不动产登记、地籍等系列公开信息，板块功能清晰明了。广州建立了控规指标、建设项目规划许可批前公示的地图查询系统，可快速定位查询到具体地块的规划信息。上海采取了视频、现场交流会、宣传手册、地图查询等丰富多样的形式对土地进行推介。

2.3信息发布载体丰富多元

上海市在“上海土地市场”官方网站、“上海土地交易市场”微信公众号的基础上，开发了“上海土地市场”的移动客户端，三方同步展示土地交易、地块推介等信息，为使用者提供更加灵活、便捷的查询体验。

2.4关注全过程管理信息的公开

深圳和上海都十分重视土地规划全管理流程的信息公开，而非仅节点式的信息发布。例如：深圳实行“从规划编制—草案公示—规划调整必要性意见征询—规划调整—调整方案公示—召开听证会—会议结果公示—最终规划成果公开”全流程信息公开；上海对于出让后的土地，专门设有土地全生命周期结果公示，对土地出让程序完成后的建设、运营等全过程环节进行信息公开。

3全流程信息管理的制度实现

3.1实现全市域土地规划信息的整合与统一发布

这是一项基础性的后台工作，建议分三步走：一是对各区（市、县）自然资源和规划主管部门内部、已具备整合条件（标准基本一致）的土地和规划信息进行整合，如地价、可供用地、已批控规信息（未批控规状态）等；二是对目前各区（市、县）自然资源和规划主管部门内部标准尚未统一的土地规划公共资源信息，尽快统一预告标准和格式，在此基础上进行信息整合，统一发布；三是强化部门协同与信息共享，实现自然资源管理与地铁、市政、交通等其他部门相关信息的整合，如地铁沿线和站点周边控制要求、与地铁站点联通的安全性要求等。

3.2建立统一的信息发布平台，突出可查询功能

这是一项强调展示性的前台工作，重点是建立和完善信息预告的两个渠道。一是市级自然资源和规划主管部门官方网站。参考深圳经验，将各类可公开、须公示、可展示的规划，涉及土地收储和供应的相关计划、公告，可查询的具有相关资质资格的单位信息、地籍信息等，以链接方式统一集成同一板块内。二是开发移动客户端应用程序，方便用户随时随地查阅相关信息。此外，控规草案公示或批后成果的公开，在信息整合基础上宜采用地图方式直观表达，方便公众和开发企业快速查询到具体地块的规划信息。

3.3开展细节问题研究

一是以法律法规和政策文件要求为底线，公开拟储备国有建设用地年度计划、国有建设用地年度供应计划等信息；二是土地出让预公告信息尽量详细，特别是带条件出让的地块，在预公告阶段即予以说明；三是土地出让的预公告中考虑增加对上一季度未供出地块的未成交原因；四是延长国有建设用地使用权网上拍卖出让公告时间（法律规定至少于国有建设用地招拍挂交易前20日发布），如广州延长至30日；五是研究实时公告当前新增建设用地额度的可行性；六是公开或定向通报土地征收工作的推进进度；七是研究公开闲置用地信息的时间和形式；八是公开有关实施操作流程或细则类的信息。

3.4创新土地规划公共资源的预告方式

一是借鉴上海经验，定期召开土地推介会，以面对面的方式提前披露近期入市地块的信息，接受参会企业的现场提问。一方面，可以精准快捷地向企业传达未来土地供应信息，全面深入地了解市场需求，合理把握土地出让条件和后续供应节奏；另一方面，也为区（市、县）政府和市场主体搭建沟通交流平台，为意向企业提供充分的投资决策期。二是参考广州做法，以宣传册或电子地图索引查询等方式，全面系统地提供年度可供用地的详细信息（性质、用地面积、建筑面积、容积率、空间区位、周边配套及规划情况等），系统宣传推介土地资源。

3.5提升土地规划公共资源数据信息的附加值。

在理顺协调机制、突破行政壁垒的基础上，与税务、工业和信息化等相关部门实现数据共享，将土地、规划、经济数据充分融合，深度挖掘土地用途变更、土地建设状况、用地类型、历史遗留问题、土地建成情况、用地管制、基础设施配套水平等信息内容，从宏观和微观、空间和时间、产业和宗地、企业和绩效等多个角度，为市场主体的发展决策、相关政府部门的政策出台及日常行政管理工作提供深加工的数据信息支撑。

结束语

土地是一种有限的自然资源，是人们从事农业生产生活的一种重要基础。我们要珍惜地球上的每一寸土地，尽最大可能去保护我国的耕地。

参考文献

[1]尚玲.分析土地规划信息系统对土地资源的动态管理[J].民营科技,2015(2):83.

[2]石岩.建立土地规划信息系统对土地资源的动态管理[J].资源节约与环保,2014(1):65.

[3]王晓娜.县级土地利用规划管理信息系统的设计与实现[D].北京:中国农业大学,2004.