农村污水处理PPP项目融资问题与对策

农村污水处理 PPP项目融资问题与对策

董延强 冯亮 安邦

日照市禹德污水处理有限公司 山东日照 276800

摘要：近年来，随着社会主义新农村的建设，改善农村的村容村貌，提升农民的生活品质成为社会主义新农村建设的重点项目之一。污水问题是困扰新农村建设的重要问题，污水处理需要相应的工程项目，启动项目需要大量的资金支持，单纯依靠地方财政和政府的资金支持是远远不够的，为了实现农村污水处理的可持续化发展，必然要采取融资的方式，政府吸收社会资本，利用社会资本进行新农村建设。

关键词：农村；污水处理；PPP项目融资；问题；对策

引言

随着城镇化进程的加快，我国在污水处理规模日益扩大的同时，出现了筹资紧张的问题。PPP模式是解决融资需求的重要方式之一，因此，未来几年PPP模式必将取得非常迅猛的发展。财政部9月末下发了推广PPP模式的通知，文中提及鼓励重点关注污水处理领域。因此，我国污水处理项目运用PPP模式拥有良好的政策环境。目前，PPP模式在我国污水处理项目应用还处于发展阶段，仍然存在一些问题。

1农村污水处理PPP项目的实施意义

现阶段，在国内的众多乡村区域，依旧存在着非常严重的乱排乱放的情况，不仅影响着农村的卫生情况，还影响着地下水的使用安全。为了更好地建设社会主义新农村，改善农村的村容村貌，必须加强对农村污水的整治问题。国务院关于《国家新型城镇规划》已经明确提到，建设新农村，不能毁坏掉农村原有的生态环境，要求各地新农村建设必须严格贯彻健康、绿色、低碳、循环的发展模式，做好农村的环保，从源头主抓存在的污染问题，加强对污染源的治理和监督，开展落实污水处理项目，提升农村的污水收集和处理的能力。《水污染防治行动计划》要求农村以县为单位，集中设计、建设污水处理工程，加大污水治理的范围，开展河道清淤、环卫清洁、环保工程等。污水处理工程项目的落地、推进和实施，需要大量的资金支持，单纯依靠地方财政，是难以做到对项目的建设、运营和后期养护等一系列的成本，而PPP融资模式的实施，政府充分地利用起社会资本，让社会资本参与到污水处理项目的投资、建设、运营管理、养护等，保证污水处理项目的持续发展，同时缓解地方财政的资金压力，可以说是一举两得。

2农村污水处理项目PPP模式存在的问题

2.1缺乏关于PPP模式的统一的法律法规

PPP模式的成功需要完善与统一的法律法规，现在我国还没有特别权威统一的法律法规公布。近两年国家发改委、财政部、住建部等部门纷纷为PPP模式保驾护航，发布了一系列文件来规范PPP模式的运行。然而已发布的办法及指南、通知等在文件内容中存在一定的冲突，缺乏系统性与全局性，这是PPP模式推行存在的一个重大问题。因此，污水处理项目在推行PPP模式的时候，在特许经营的方式和能否获得土地使用权、监管等方面存在问题及矛盾性，影响了其顺利推行。

2.2缺少相应的监管制度

PPP融资模式的实施过程中，政府部门需要做好监管人。但是从实施情况来看，政府部门并没有充分地履行自己的监管职能。借助PPP模式主要是想依靠市场的调节作用，加上政府部门的干预，减少出现的信息不对称以及市场失灵的情况，才能发挥PPP模式的最大作用。由于污水处理工程属于一种特许经营，但也有着社会性和公益性，社会资本参与污水处理工程，为了获得更多地利润，必然会出现寻租或者垄断经营的情况。因此，政府部门必须履行好监管的职能，平衡社会资本和政府的各项利益和要求，同时保证工程项目的效率和公平。由于PPP融资模式缺乏相应的立法，导致政府部门难以实现有效地监管。

2.3缺乏专业化机构及人才

PPP模式在我国现在正处于规范化阶段，污水处理项目的PPP模式大多采用的特许经营的方式，需要非常复杂的法律、金融、管理、环保等方面的知识。污水处理项目作为民生项目，其PPP模式的顺利运行需要进行长时间的评估工作及投资测算、风险分担分配等。污水处理项目PPP模式是一项复杂且系统的工作，但是目前来说，我国还是缺乏专业化的机构及PPP方面的专业人才。这也是污水处理项目PPP模式发展面临的问题。

3农村污水处理PPP模式的实施建议

3.1建立健全法律法规

污水处理项目的PPP模式若想成功推行，必然离不开健全的法律环境。我国目前都是相关部委下发“通知”、“意见”、“政策”等方式来支持PPP模式的运营，相对来说法律效率较低。我国应该建立一套关于污水处理项目的PPP模式操作规范，以避免不同部门不同规定产生的矛盾现象。通过专门的立法，使得污水处理项目的PPP模式的参与方明确自己的责任、风险、义务等，以减少纠纷，使得包括政府和社会资本在内的项目各方利益得到保护。这将有利于更好的做好污水处理项目的融资、建设、运营等工作，更好的在污水处理领域推行PPP模式。

3.2规范政府监管制度

运用PPP模式投资污水处理项目需要非常长的时间才可以收回，因此，对于污水处理项目的PPP模式而言，政府监督起到一个非常重要的作用。政府应该建立专门的监督机构及法律，并明确监督机构的职责和保证其独立性，将涉及到的各方纳入监管范围，制定切实可行的监督方式。在政府监管过程中，做到公开、透明及责任明确，这样才能更好的保护好社会资本的资产安全及给社会资本带来更好的监督激励体制，避免寻租等现象的产生。

3.3成立专门的PPP融资机构及培养专业人才

由于PPP融资模式有着非常复杂的工作内容，涉及的范围和知识层面较多，而且关于污水处理有着很长的周期，还会受到国家政治、法律、经济变化的影响。因此，国家必须对于污水处理项目成立专门的PPP机构，负责PPP项目的管理，综合污水处理工作中可能遇到的各种问题，制定合理的措施，降低项目的风险。财政部门、发改委、环保部门三方做好协调，建立专门的PPP融资管理部门，同时加强对综合型人才的聘用、选拔和培养，需要将其打造成具备财务知识、法律知识、金融知识、环保知识等综合型的知识人才。依靠专业化的机构和专业化的人才队伍，为社会资本参与到PPP融资，做好保障工作，增加社会资本投资污水处理项目的信心。

结语

综上所述，PPP项目全生命周期管理在农村污水处理方面的应用是符合国家的可持续发展战略的，对农村环境保护乃至于世界环境保护都具有一定的贡献。在实际的PPP项目全生命周期管理的应用过程中，应当针对农村地区的特点，多角度多方位设定科学的项目实施方案，以克服当前农村污水处理PPP项目全生命周期管理的难题。结合时代发展，巧妙利用信息化运营管理平台，使农村污水处理达到预期效果，造福于人民。

参考文献

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