建设工程质量政府监督管理研究

李协 杨琳

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　　摘要：建设工程质量政府监督管理的根本目的是保障工程和环境的安全，维护社会、公众的利益，而实施政府监督管理的国际管理是建设工程质量。本文详细介绍了建设工程质量管理方面的相关概念，并分析建设工程质量政府管理的意义及管理特征，结合我国对建设工程质量政府监督管理的现状提出一些建议，以供有关人士参考。
　　关健词：建筑工程;政府监督;管理
　　引言
　　目前实施政府监督管理的国际管理是建设工程质量。一些市场发展较为成熟的郭嘉已经积累了较为丰富的建设工程质量政府监督管理经验，不仅在理论中取得了较大的成果，并且也成功地在实践中得到了应用，建立非常完备的建设工程质量监督管理体系，有效地维护了公众及国家的利益。我国最早开始实施建设工程质量政府监督管理研究是在1984年，在经历了一系列漫长的阶段后，尤其是进入21世纪以后，随着我国经济及现代化的迅速发展，适应市场经济需要的建设工程质量政府监督管理取得了较大的进步。
　　一、建设工程质量监督管理相关概念
　　1、建设工程质量
　　建设工程质量是指满足业主需要的符合国家法律、法规、技术标准、国家相关强制性标准、设计文件及施工合同中对工程的安全、使用、经济 、美观等特性的综合要求的能力总和。简单来说，就是通过建设所形成的工程项目必须满足生活、生产等的各项所需的功能及需求，设计符合相关要求及合同规定的质量标准。
　　2、建设工程质量管理
　　建设工程质量管理是指为保证顺利达到工程目标管理进行计划、组织、指挥、控制、协调和监督的作业技术和活动总称。
　　3、建设工程质量政府管理
　　建设工程质量政府管理是指政府建设行政主管部门及相关代表为了维护公众及社会利益，在符合相关法律法规的条件下采取一定的手段和方法，对建设工程全过程进行规划、指挥、协调和监督的总和。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品和工程项目使用价值的重要阶段。因此，施工质量控制是建设工程项目质量控制的关键阶段。质量标准，是衡量工程质量水平的尺度，也是控制工程质量的依据，所以，将质量标准作为建设工程质量政府管理工作中的重中之重来抓。
　　二、建设工程质量政府监督管理的意义
　　建立健全的质量监督保证体系是建设工程质量监督管理的有效前提，而政府质量监督管理是质量监督管理体系的最高级别。建设工程质量政府监督管理与公众、国家、工程质量等相关方面的利益息息相关。工程质量的形成过程是具有客观的内在规律，按照工程建设的相关程序逐步形成的，以了解工程质量需求为前提，通过各项相关国家强制性标准确保工程实现功能需求及质量的满足。不同阶段都有其相应的任务和目标，不同阶段间相互联系，都是工程质量形成不可或缺的一部分。
　　三、建设工程质量政府监督管理特征
　　1、思想特征
　　基于建设工程形成过程中的各种内在特征，政府对建设工程的监督管理需建立一项高效的管理制度，其主要的思想特征有：
　　（1）“谁设计谁负责，谁施工谁负责”。将任务分配给相关部门或人员，相应部门或人员负责并落实分配的任务质量。
　　（2）培养各方的质量观念。政府通过相关检查及监督规范建设主体的建设行为，开展相关活动培养各方主体的质量观念，提高他们的质量意识。
　　（3）建立健全质量管理的三大体系：质量保证体系、质量监督体系、质量评价体系。施工单位为实施承建工程的施工质量管理和目标控制是质量保证体系重点，以现场施工管理组织机构为主体，形成具有质量控制和质量保证能力的工作系统。施工项目经理部应建立技术质量岗位责任制、施工质量检查检验制度，检测实验管理制度、信息档案管理制度、质量控制例会制度等以及各相关方面的工作流程。应以质量计划为龙头，过程管理为重心。施工质量保证体系的运行，应按照事前控制、事中控制和事后控制相结合依次展开。
　　2、体制特征
　　（1）政府建设部门组织特征。不同国家的组织机构设置是不尽一样的，但是其相应内在各项职能能是同一的。建立交通、环境、建筑互为联系的组织机构是机构改革的重点方向，这与提高人们生活质量的需求是一致的。
　　（2）政府得力助手。政府的得力助手是专业人士组织及行业协会，政府应有效地的借助他们对建设工程进行直接管理，重视发挥专业人士的知识技能，促使他们在建设工程作出重大贡献。
　　3、法制特征
　　各项管理体制机制是建立完善、严格的法制基础上的，建筑业也不例外。建立和健全建设工程质量法律法规是政府实行监督管理的工作和主要依据，是规范市场的基本保证。
　　4、监督管理范围和内容特征
　　（1）监督管理范围
　　政府投资建设的公共建筑及住宅工程是政府监督管理的范围。公共投资项目是代表公众意愿的行为，而住宅管理机构的职责就是住宅质量管理。

　　（2）内容特征
　　建设工程不同阶段，政府管理的内容不同。政府应不断加强对項目的总体把握;实时监督和检查各方的质量行为;对各个环节都要采取强制的监督检查措施。
　　四、我国建设工程质量政府监督管理研究特点
　　我国建设工程质量政府监督管理研究还处于起步阶段，但是随着社会发展，这方面的研究的越来越受到重视，主要的研究特点为：
　　1、借鉴国外发达国家建设工程质量政府监督管理实践经验。积极吸取国外的精华，再结合我国的实际情况进行完善。
　　2、实践方面的研究。国内现阶段的研究主要集中在实践方面，缺乏技术实物工作为主导的，系统的理论性研究。
　　3、研究阶段尚处于定性阶段。国内较为缺乏评价指标体系方面的研究及评价方法的创建。科学合理且客观的评价指标体系及评价方法是政府决策的基础，缺乏它们执法部门就难以把握尺度，执法的有效性和权威性受到质疑。
　　4、行为研究和经济特性研究涉猎较少。未深层次地探究质量违规根源所在，使监督工作都停留在形式化上，不利于质量监督管理的发展。
　　结语
　　建设工程质量政府管理的根本目的是保障工程和环境的安全，维护社会、公众的利益。由于建筑行业的管理特征是基于实践经验的，国内外对建设工程质量政府监督管理研究还远远不够，存在许多还需进行进一步的研究。定性与定量研究相结合，对建设工程实行定量化分析，构建相关评价指标体系和评价方法，对建设工程质量水平进行预测评价。根据现代化的需求，不断进行完善和改革，有效地确保我国建设工程质量各个方面的根本利益，促进建设工程质量整体水平的不断提高。
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