外墙保温装饰工程案例分析

外墙保温装饰工程案例分析

颜晶晶 谢世霖 赵倩楠

山东同力建设项目管理有限公司 山东省淄博市 255086

摘要：工程施工中往往建设方强调工期忽视工程质量，从而导致严重质量后果；监理方必须坚持不合格的材料不允许在工程上使用和不合格的工程不予计量原则，函告建设方不得支付工程款；存在不合格的分项工程不得进行竣工验收，施工方不整改，按合同约定仲裁或起诉，建设方不得强行使用工程。

关键词：材料验收；工程计量；整改返工；竣工预验收

一、案例背景

2013年5月，建程建设有限公司和蓝图装饰有限公司就齐云酒店外墙保温装饰工程签订了《外墙装饰保温工程施工合同》。合同约定：“一、总日历工期天数为80天。二、必须按照国家和山东省有关质量标准施工，施工前提供合格的材料样品甲方封样，乙方按样品采购材料和施工，竣工验收时工程质量达到当地监督部门验收合格标准。在施工过程中，建设单位及监理单位对进场材料进行验收，不合格的材料，不允许进场和使用。三、工程完工后经双方验收合格，甲方付至合同总造价的80%，经建筑质量监督站竣工验收合格，乙方提报工程结算资料，付至结算值的95%，5%作为质量保证金，保修期满15日内付清，保修期为贰年。乙方完工后，如甲方两个月内仍不能验收或出验收结果，视为验收合格，甲方拨付乙方至结算总造价的95%”

蓝图公司于2013年7月份开始施工，同年9月完底成工程施工，但外墙保温装饰工程却没有能按合同约定进行验收，至2014年5月齐云酒店竣工交付使用。该工程造价为241.5万元，工程施工期间建程公司已支付工程款83万元，尚欠158.5万元。

2014年7月，蓝图装饰公司向法院提起了诉讼请求：1、判令建程公司支付拖欠的工程款158.5万元；2、判令建程公司支付欠款利息；3、由建程公司承担一切诉讼费用。

建程公司提起反诉，认为原告施工的工程存在质量问题，至今达不到合格验收条件，不仅延误了整个工程的验收备案，而且影响了工程的整体安全和美观，严重影响了建程建设集团的信誉和形象。向法院提起反诉请求：1、判令原告继续履行合同，对不合格工程进行整改；2、如无法整改，则判令原告恢复原状，返还已支付的83万元工程款；3、判令原告赔偿损失40万元；四、诉讼费由原告承担。

针对外墙装饰保温工程质量问题，法院委托了市建筑工程司法鉴定所进行鉴定，鉴定意见为：齐云酒店南侧、东侧外墙保温装饰工程一体板存在翘曲变形现象、竖向接缝存在不顺直现象及平整度不符合相关规范规定；接缝耐候胶宽度基本一致，不影响建筑外墙装饰面的外观和使用。建程公司支付鉴定费用20000元。

法院判决：建程公司支付蓝图公司工程余款1464250元及利息损失。案件受理费、反诉费及鉴定费由被告负担。

二、案例分析

该工程建筑物的外墙装饰工程，不能认为外墙装饰工程质量是否合格并不影响对建筑物内部的使用，外墙装饰和保温工程是单位工程的子分部和分项工程，是不可分割的整体，工程竣工验收合格后单位工程才能投入使用，不能认为建筑物内部的使用并不是使用建筑物外部的外墙保温及装饰工程。没有经过竣工验收或者经过竣工验收确定为不合格的建设工程，不得交付使用，如果建设单位为提前获得投资效益，在工程未经验收即提前投入使用是违法的，由此所产生的质量问题，建设单位要承担责任。

外墙保温装饰工程一体板存在翘曲变形现象、竖向接缝存在不顺直现象及平整度不符合相关规范规定。合同约定了“蓝图公司按建程公司封存的样品采购材料，建设单位及监理单位对进场材料进行验收，不合格的材料，不允许进场和使用”，特别是监理机构要有书面通知要求蓝图公司将不合格材料清退出场和并停止施工，立即报告建设单位；实际使用后的工程上一体板材料翘曲变形不合格，监理和建设单位应负有一定责任，若是建设方为了抢工程进度默认在工程上使用，建设方承担损失。

合同中约定了竣工验收时工程质量要达到当地监督部门验收合格标准，这样的约定是不正确的，当地监督部门不能颁布验收合格标准。在施工过程中，监理机构应按国家、行业部门、省（市）及厂家（新材料、新工艺）标准规程进行监理和验收，发现工序和检验批质量不符合标准规程的合格标准，要及时发出书面监理通知要求施工方整改或返工，并告知建设单位；存在较大质量隐患的情节严重的，立即征得建设方同意发出停工令，监理机构应报告建设行政主管部门，采取相应措施纠正施工方的错误施工行为。

在施工过程中，监理机构对不合格的材料和工程必须坚持不予计量的原则，并及时报告建设单位不得支付相应的工程款项。支付工程款的前提条件，就是完工的工程质量经监理和建设方验收达到了标准规程规定的合格要求，‘不合格’的工程已支付了工程款项，监理和建设方要承担相应的经济责任。工程计量、支付工程款是监理机构监理人员必须高度重视的造价控制工作，也是重要的监理工作手段，经验收不合格的材料和工程不得进行工程计量，不得支付相应工程款项。

工程竣工验收是由建设单位进行组织，勘察、设计、监理、施工单位等单位共同参加的活动，工程完工后，监理机构要进行单位工程竣工预验收，审查资料并进行现场检查，对工程存在的问题提出书面意见，并签发《监理通知书》，要求施工方限期整改。整改完毕后，按有关要求由项目总监提报建设单位进行工程竣工验收。质量监督站对工程竣工验收组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督。本工程外墙保温装饰工程存在的质量问题，在预验收时监理机构应发出监理通知要求施工方限期整改，报告建设单位，并应留有书面资料。若施工方拒绝整改或返工，建设单位应按合同约定要求调解或向法院提起诉讼，而不是强行使用工程。

竣工验收应当按照程序进行，成立验收组和专业小组，各小组人员要实地查验工程施工质量，并召开验收会议。专业小组、验收组发表验收意见，对工程质量和各管理环节等作出全面评价，验收组对竣工验收情况进行汇总讨论，形成单位工程竣工验收综合验收结论。当在验收过程中发现严重问题，达不到竣工验收标准时，验收组将责成责任单位立即整改，并宣布验收无效，重新确定时间组织单位工程竣工验收；当在竣工验收过程中发现一般需整改的质量问题和遗留问题，验收组可形成初步验收意见，并责成有关责任单位限期落实整改完成。当竣工验收组各方不能形成一致竣工验收意见，协商不成时，报建设行政主管部门或质量监督机构进行协商裁决。本工程的外墙保温装饰工程存在的质量问题，应作为一般问题或遗留问题进行处理，宜进行甩项验收，这样建设方可以正当的启动使用。

结束语：甩项工程是指某个单位工程，建设单位为了急于投入使用，把按照施工图要求还没有完成的某些工程细目甩下，而对整个单位工程先行验收。其甩下的工程细目，称甩项工程。甩项工程中有些是漏项工程，或者是由于缺少某种材料、设备而造成的未完工程；有些是在验收过程中检查出来的需要返工或进行修补的工程。因特殊原因，发包人要求部分工程或工程部位须用甩项竣工时，发包人和承包商双方应另行订立甩项竣工协议，明确双方责任和工程价款的支付方法。既然是甩项，肯定未按图纸要求完工，也就是不符设计要求或不符合规范规程的规定，所以甩项必须得到设计的认可，有些项目主管部门是不允许甩项的，所以还应向建设主管部门咨询沟通。